經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。一方面，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化會通過各種渠道影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)也離不開中國，世界經(jīng)濟(jì)增長、國際貨幣金融穩(wěn)定、全球貿(mào)易平衡都必須考慮中國因素。后國際金融危機(jī)時期，全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，我們需深入研究國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與我國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
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我國與國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境相容的方面 |
雖然國際經(jīng)濟(jì)秩序存在不合理之處，但各國經(jīng)濟(jì)相互依賴的格局客觀上要求國際經(jīng)濟(jì)往來盡可能建立在公平合理的基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)全球化為我國經(jīng)濟(jì)提供了市場以及資本、技術(shù)等稀缺要素，各種要素組合形成生產(chǎn)力，在短期內(nèi)顯著提高了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
國際貿(mào)易。我國出口長期保持快速增長，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。同時，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，附加值不斷提高，傳統(tǒng)勞動力比較優(yōu)勢得到發(fā)揮，新的比較優(yōu)勢不斷形成。進(jìn)口快速增長，大量國內(nèi)短缺的技術(shù)設(shè)備、中間產(chǎn)品以及能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品輸入，支持了國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。
國際投資。引進(jìn)外資對我國經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。國外資本、技術(shù)、市場與我國勞動力優(yōu)勢相結(jié)合，釋放出巨大的生產(chǎn)制造能力，有效提高了我國在全球分工格局中的地位，拉動了經(jīng)濟(jì)增長，緩解了國內(nèi)就業(yè)壓力。
國際金融。布雷頓森林體系瓦解以來，在國際金融領(lǐng)域并無一個成文的、規(guī)制性的制度體系，開放競爭是當(dāng)前國際貨幣體系的基本特征。美元的地位并非法律授予，包括人民幣在內(nèi)的各種貨幣都可以通過競爭提高國際地位。國際貨幣體系并不排斥匯率管制和匯率干預(yù)，各國擁有較為完整的匯率主權(quán)，可以根據(jù)自身實(shí)際靈活調(diào)節(jié)資本項(xiàng)目開放。在金融市場開放方面，我國實(shí)行金融審慎監(jiān)管在一定程度上可以避免外資金融機(jī)構(gòu)市場份額的過度膨脹。
國際合作。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)國際合作的能力大大下降。多邊合作框架基本穩(wěn)定，各種區(qū)域及雙邊合作蓬勃發(fā)展。我國可以在相對穩(wěn)定的國際合作框架下，繼續(xù)采取類似增加在國際貨幣基金組織（IMF）投票權(quán)的方式，追求在多邊機(jī)構(gòu)中權(quán)力份額的逐步提高，同時在雙邊區(qū)域合作領(lǐng)域?qū)で蟾笸黄啤?/P>
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我國與國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在矛盾的方面 |
我國是經(jīng)濟(jì)全球化的后來參與者，有著特殊的歷史文化和現(xiàn)實(shí)國情，在一些方面與目前的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在矛盾。在發(fā)展方向方面，我國更多是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，很少能夠按照本國利益改變經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向。在利益分配方面，經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)國家是最大贏家，它們一方面通過傳統(tǒng)貿(mào)易和投資渠道獲取可觀的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面通過對國際金融領(lǐng)域的控制，以表面上合理、文明的方式攫取財(cái)富。
國際貿(mào)易領(lǐng)域的歧視和盤剝依然存在。一些國家視我國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，在高技術(shù)產(chǎn)品、軍工產(chǎn)品出口方面對我國實(shí)施嚴(yán)格限制。國際能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品貿(mào)易存在的寡頭壟斷局面，嚴(yán)重?fù)p害我國貿(mào)易利益。在我國具有競爭優(yōu)勢的商品出口領(lǐng)域，貿(mào)易糾紛不斷，一些跨國公司通過對供應(yīng)鏈的控制左右價(jià)格。
資本流入與流出之間存在明顯利差。以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能夠在一定程度上接受中國高額貿(mào)易順差局面，主要原因在于我國通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)積累起來的外匯資產(chǎn)經(jīng)過投資渠道回流到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在此過程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資我國的資產(chǎn)收益率遠(yuǎn)高于我國外匯儲備對發(fā)達(dá)國家主權(quán)債務(wù)的投資收益率，發(fā)達(dá)國家就此實(shí)現(xiàn)“體內(nèi)損失體外補(bǔ)”。隨著歐美國家債務(wù)危機(jī)的發(fā)展深化，各種債務(wù)硬性違約和通貨貶值等軟性違約的發(fā)生在所難免，我國通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)積累起來的財(cái)富存在通過金融渠道流失的風(fēng)險(xiǎn)。
對外直接資本輸出受到諸多限制。對外資本輸出是抑制進(jìn)口能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格大幅波動、避免外匯資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值損失、改變中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)國家恰恰在這一領(lǐng)域?qū)ξ覍?shí)施各種限制。其策略是：限制主權(quán)財(cái)富基金的活動；加強(qiáng)對來自中國的投資并購的審核；吸引中國資本以間接投資方式被納入其資本集團(tuán)；制造“新殖民主義”國際輿論，甚至通過戰(zhàn)爭手段改變國際關(guān)系格局，破壞中國資本在發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢。
國際金融領(lǐng)域權(quán)力重新分配進(jìn)程過于遲緩。按照目前我國在IMF等機(jī)構(gòu)份額增加的節(jié)奏，在可預(yù)見的未來，我國不可能獲得與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對應(yīng)的權(quán)力。發(fā)達(dá)國家不斷要求中國承擔(dān)義務(wù)，如購買IMF債券、加入歐洲金融穩(wěn)定基金等，但不打算在權(quán)力框架方面作出實(shí)質(zhì)性讓步。
圍繞氣候變化等議題試圖讓我國承擔(dān)超過我國發(fā)展階段的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家以及一些國外非政府組織避而不談傳統(tǒng)工業(yè)化國家在碳排放存量方面的歷史責(zé)任，要求我國承擔(dān)過多義務(wù)。與此同時，又在風(fēng)能、太陽能等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，試圖阻礙我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
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實(shí)施互利共贏戰(zhàn)略的對策與路徑 |
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，判斷外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否適合的基本依據(jù)是看其是否有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于對外經(jīng)濟(jì)交往中的某些重大失衡，如果其在一定時期有利于提高我國絕大多數(shù)人口的生活水平，有利于解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，則應(yīng)在一定范圍內(nèi)承受。
國際貿(mào)易領(lǐng)域。我國應(yīng)積極提倡自由貿(mào)易，盡量利用國際治理方面的現(xiàn)有安排維護(hù)我國在經(jīng)濟(jì)全球化過程中應(yīng)該享有的利益和權(quán)利。著力倡議消除能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的國際壟斷，推動這一領(lǐng)域貿(mào)易的市場化和自由化，通過長期貿(mào)易協(xié)議鎖定供貨關(guān)系；通過逆周期市場操作建立更大規(guī)模儲備；將資本輸出與原料輸入更緊密地結(jié)合起來，通過控制所有權(quán)保證獲得權(quán)，減少價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)。
國際直接投資領(lǐng)域。穩(wěn)定現(xiàn)有利用外資政策基本框架，發(fā)揮國內(nèi)區(qū)域間要素成本差異優(yōu)勢，引導(dǎo)外資存量在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，盡可能延長勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生命周期。在增量外資方面，實(shí)現(xiàn)利用外資重點(diǎn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)升級，積極穩(wěn)妥承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高服務(wù)業(yè)對外開放水平，建立健全基于國民待遇的內(nèi)外資法律法規(guī)體系，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。同時，積極擴(kuò)大對外直接投資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持境外投資項(xiàng)目。
國際金融領(lǐng)域。支持以特別提款權(quán)為樣板創(chuàng)設(shè)超主權(quán)儲備貨幣。積極推進(jìn)人民幣的區(qū)域化國際化，采取貨幣互換承諾等手段支持中小國家貨幣與人民幣掛鉤。與IMF、世界銀行等機(jī)構(gòu)開展更為廣泛深入的合作，擴(kuò)大我國持有的股權(quán)。大力推進(jìn)各種類型的對外直接和間接融資。建立一到兩家具有全球影響力的官方國際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。建設(shè)上海國際金融中心，支持香港國際金融中心可持續(xù)發(fā)展。支持全球主要金融中心開展人民幣離岸業(yè)務(wù)。繼續(xù)完善審慎金融監(jiān)管，有效管理境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。
國際合作領(lǐng)域。在全球多邊機(jī)制中，尊重聯(lián)合國系統(tǒng)的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)。區(qū)域性合作應(yīng)成為我國參與構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)：一方面，采取積極進(jìn)取的態(tài)度，不排斥新的倡議；另一方面，堅(jiān)持我國在相關(guān)機(jī)制中擁有與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的地位，反對某些國家“搭好架子、再邀請中國參加”的做法。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)。全球主要經(jīng)濟(jì)板塊之間的宏觀政策協(xié)調(diào)不會取得值得關(guān)注的進(jìn)展。我國應(yīng)圍繞對外經(jīng)濟(jì)失衡的焦點(diǎn)問題，根據(jù)具體需要自主確定解決進(jìn)程。綜合采取多種政策工具，爭取“十二五”期間自主實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目國際收支基本平衡，實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目國際收支逆差，逐步降低官方持有的外匯儲備。明確主張主要經(jīng)濟(jì)體遵守類似馬約的赤字率、債務(wù)負(fù)擔(dān)率等財(cái)政紀(jì)律，主要貨幣發(fā)行國遵守貨幣紀(jì)律和貨幣政策規(guī)則，防范發(fā)達(dá)國家通過軟違約方式掠奪我存量財(cái)富的風(fēng)險(xiǎn)。抓住發(fā)達(dá)國家債務(wù)危機(jī)契機(jī)，要求債務(wù)國向債權(quán)國提供更為寬松的投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境，建立基于實(shí)際購買力或?qū)嶋H資產(chǎn)的債務(wù)抵押擔(dān)保機(jī)制。大幅提升財(cái)政穩(wěn)健、貨幣穩(wěn)健的國家在國際貨幣體系中的地位。
總之，目前的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，在主要領(lǐng)域不存在尖銳沖突。同時也應(yīng)看到，現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系不是按照我國的利益和意愿塑造的，沒有為接受中國這樣規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)體做好準(zhǔn)備。中國與外部世界的內(nèi)在矛盾在于，原來的主導(dǎo)國家并沒有打算按照他們標(biāo)榜的開放、自由、競爭原則，順應(yīng)相對經(jīng)濟(jì)實(shí)力地位的此消彼長讓渡國際權(quán)利。因此，在未來相當(dāng)長時期，我國應(yīng)采取的戰(zhàn)略仍然是在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)制度基本框架內(nèi)強(qiáng)調(diào)平等、開放、競爭的基本原則，憑借自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長逐步增強(qiáng)在各領(lǐng)域的話語權(quán)。