|
這幾年國內(nèi)食品安全問題幾乎就沒消停過，這邊廂“皮革奶”、“毒膠囊”尚未落幕，那邊廂伊利緊急召回含汞奶粉、古越龍山疑陷EC致癌門……可謂“亂哄哄你方唱罷我登場”。相關行政監(jiān)管部門再度被質(zhì)疑不作為，而“加強監(jiān)管”的呼聲也日益高昂。群情鼎沸之際，一個聲音格外刺耳——6月11日，77歲的中國工程院院士陳君石說：“在食品安全方面，我們是全世界監(jiān)管力度最強的國家�！贝苏Z一出，輿論大嘩。
筆者倒寧愿相信陳院士此語亦可代表行政監(jiān)管者面對公眾質(zhì)疑的一種深層次的無力感：鑒于事故一再發(fā)生，各級政府對食品安全的重視程度前所未有，基層食品安全信息員的人數(shù)屢創(chuàng)新高，業(yè)內(nèi)企業(yè)面對著冗長而繁雜的行政報批流程，同時必須應對各種定期檢查、各項專項整治、各種學習、各種行政處罰……嚴謹復雜好比馬其諾防線，說我們食品安全行政監(jiān)管力度“世界最強”并不為過。
需要深思的是，“世界最強”為什么卻如此低效？
二戰(zhàn)史上的馬其諾防線因德軍偷襲阿登高地而完全沒有發(fā)揮效用。同樣的阿登高地也存在于貌似固若金湯的食品安全行政監(jiān)管中。拋開少數(shù)人的道德水準不談，制度在設立之初就預設了彈性的監(jiān)管空間，而各種尋租行為由此也紛至沓來，違法者憑一張某領導的字條、一通電話，或給基層監(jiān)管人員塞上一個信封，就可以暢行于規(guī)則之外。另一方面，由于監(jiān)管任務重引發(fā)人員超編，由于超編引發(fā)經(jīng)費不足，“以罰代管，放水養(yǎng)魚”的工作思路，基層監(jiān)管部門也早就心照不宣。某種意義上，監(jiān)管者與違法者不再是純粹的貓鼠關系，而逐漸演化成共生關系。
此外，運動式的專項整治、相關標準制度的朝令夕改也讓從業(yè)者疲于奔命……“世界最強”的另一面，是“世界最煩”。
一條可以被輕易繞開的防線，再去如何“夯實”、“加強”，也屬無用功。在食品安全問題上，不能只靠行政監(jiān)管，而必須加強司法。以我國2009年頒布的《食品安全法》為例，目前來看與社會發(fā)展明顯脫節(jié)，其對食品違法行為的司法處理力度過輕，以罰款、停業(yè)、吊照、承擔賠償責任為主。反觀美國從1906年以來制定和修訂了35部與食品安全有關的法規(guī)，歐盟則30年來通過了《通用食品法》等20多部相關法規(guī)，真正做到了對相關違法行為有法可依和嚴厲懲戒。要從根本上解決食品安全問題，我們必須通過修訂立法，用“重典”加大對食品安全事件責任人的懲戒力度，威懾食品企業(yè)遵守食品安全標準。
行文至此，中國上市公司輿情中心注意到一則關于國內(nèi)奶企的新聞——“歐洲最大乳企22億港元入股蒙牛，將參與質(zhì)量管理”。押寶歐洲合作伙伴冀望力挽狂瀾？“橘生淮北則為枳”，沒有道德環(huán)境和完善的法制來約束，光靠洋人恐怕照樣不行。
|