“四家總部在福州的企業(yè)起訴福州市國稅局,近期都已經(jīng)在福州市倉山區(qū)人民法院相繼開庭,但尚未宣判!保21世紀(jì)經(jīng)濟報道6月20日) 據(jù)悉,這四家企業(yè)向法院提起的訴訟共6宗,涉及被追繳或不予退稅金額約4110萬元,全部產(chǎn)品價稅合計約達3.12億元。 稅收體現(xiàn)的是國家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系,此案對稅務(wù)爭議與納稅人權(quán)益保護具有指引性意義。”報道援引法律界人士對該訴訟案例的定位和評價。那么這起訴訟案對納稅人權(quán)益保護有何指導(dǎo)意義呢? 在稅收征納關(guān)系中,稅務(wù)機關(guān)代表國家執(zhí)行稅收征收管理權(quán),具有公權(quán)力性質(zhì),而納稅人則是被管理的對象;因此,在征管實踐中,納稅人對稅務(wù)機關(guān)和管理人員的決定和要求都要基本做到服從決定。特別是稅務(wù)機關(guān)大量自由裁量權(quán)的存在,使得對納稅人的處理處罰方面裁量的空間很大,比如處于0.5倍~5倍之間的罰款幅度,可以由稅務(wù)機關(guān)和管理人員酌情裁定。 今年以來全國稅收增幅明顯低于往年,其中4月份創(chuàng)歷史新低,增幅僅為2.6%,因此各地稅務(wù)機關(guān)強化稅收征管力度,以試圖從經(jīng)濟形勢較好時法定應(yīng)征實際未征的“彈性征管空間”里提取更多資源。同時,有的基層稅務(wù)機關(guān)為了完成稅收任務(wù),在沒有取得確鑿證據(jù)下,可能做出不利于納稅人的稅務(wù)行政管理行為,比如對納稅人采取不予抵扣進項稅額、不予出口退稅等管理措施來強化征管、“挖潛增收”。 上述訴訟案,從報道透露的案情來看,其焦點就是稅務(wù)機關(guān)認定納稅人取得虛開的增值稅專用發(fā)票,因此不予抵扣進項稅額和不予出口退稅,導(dǎo)致企業(yè)被追繳或不予退稅金額約4110萬元。 這起訴訟案有何意義?可以說隨著當(dāng)今中國步入“稅感時代”,納稅人對稅收越來越敏感,通過對稅收熱點問題中的不合理因素追蹤質(zhì)疑和爭議,以保護自己的合法權(quán)益。但是當(dāng)前“稅感時代”的表現(xiàn)之一,就是公民對稅收不合理因素的不理解和評論較多,但在實際問題中通過法律等正當(dāng)途徑解決問題維護權(quán)益的較少,也就是說稅收問題容易形成熱點話題被媒體和網(wǎng)名討論,廣泛意義上的爭論較多,但是在真正的稅收征管實踐中,當(dāng)納稅人直面稅務(wù)機關(guān)時,即使處理不合理不公平,大多數(shù)納稅人卻沒有足夠勇氣對稅務(wù)機關(guān)不合理不公平的執(zhí)法行為說“不”。 筆者覺得,福州四企業(yè)聯(lián)合起來起訴該市國稅局,討要4000萬稅款的做法具有標(biāo)桿意義。
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