昨天（6月25日）起到本周六（6月30日），十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議將審議若干法律法規(guī)修正案草案，其中實(shí)施才4年余的《勞動(dòng)合同法》修正案草案將首次組織審議。審議的核心要旨是遏制濫用勞務(wù)派遣工、規(guī)范勞務(wù)派遣工的使用。
全國(guó)總工會(huì)是此項(xiàng)修正案的主要推進(jìn)者。去年“兩會(huì)”前，全國(guó)總工會(huì)就將完整的“國(guó)內(nèi)企業(yè)濫用勞務(wù)派遣工調(diào)研報(bào)告”上呈全國(guó)人大常委會(huì)，建議修改《勞動(dòng)合同法》“勞務(wù)派遣”相關(guān)內(nèi)容。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委亦是此項(xiàng)修正案的積極支持者。今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)呼吁“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度嚴(yán)格規(guī)范使用勞務(wù)派遣工”。
現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣工只適用于“臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位”。該法條的立法初衷是使企業(yè)只能有限度地少量使用而不能大范圍濫用勞動(dòng)派遣工。4年半前頒行《勞動(dòng)合同法》，本系加大保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一個(gè)進(jìn)步。但在上有法律、下有對(duì)策的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，大范圍濫用勞務(wù)派遣工成為眾多國(guó)企、事業(yè)單位甚至機(jī)關(guān)部門(mén)惡意降低用工成本、規(guī)避自身責(zé)任的旁門(mén)左道。而各地勞動(dòng)執(zhí)法的軟弱與形式主義盛行，又間接助長(zhǎng)乃至放縱勞務(wù)派遣工的濫用。
全國(guó)勞務(wù)派遣工的數(shù)量，至今不得而知。被官方媒體引用的數(shù)據(jù)有2000余萬(wàn)（2008年）和2700萬(wàn)（2009年）兩個(gè)版本。網(wǎng)上更有總量破6000萬(wàn)一說(shuō)，該數(shù)據(jù)固然未必可信，但勞動(dòng)派遣工數(shù)量之驚人、問(wèn)題之嚴(yán)重恐怕亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。
干一樣的活，甚至干活更多更累，承擔(dān)責(zé)任更大，對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)更多，卻拿不一樣的工資和短斤缺兩的獎(jiǎng)金及福利，這是勞務(wù)派遣工與正式合同工的本質(zhì)差別，亦是各類(lèi)用人單位濫用勞務(wù)派遣工已到肆無(wú)忌憚的關(guān)鍵所在。
扼要列舉，濫用勞務(wù)派遣工有“四大惡”：
一是同工不同酬，導(dǎo)致廣大“被派遣”的一線員工產(chǎn)生強(qiáng)烈的利益與尊嚴(yán)的雙重被剝奪感。
二是同工不同補(bǔ)償。拿勞務(wù)派遣工與正式合同工相比，如與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系被終止，前者依法所獲的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償比后者相差一大截。
三是社保、醫(yī)保等基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)差別很大。尤其是社保個(gè)人賬戶中企業(yè)所繳部分差別更大。由于員工個(gè)人社保賬戶積余是日后養(yǎng)老金支付的大頭，當(dāng)員工“被派遣”，意味著用人單位對(duì)員工的“剝奪”還將延續(xù)到退休之后。
四是加劇國(guó)家與各省養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的“人為虧空”。假如數(shù)千萬(wàn)“被派遣”的一線員工，全部由用人單位按正式合同工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額繳納養(yǎng)老等“四險(xiǎn)一金”，那么，每年僅實(shí)繳的養(yǎng)老金數(shù)量一項(xiàng)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)都是一筆巨額的“新增量”和“必需量”。
針對(duì)以上“四大惡”，草案中對(duì)勞務(wù)派遣的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”作了明確界定：臨時(shí)性指該崗位存續(xù)時(shí)間不得超過(guò)半年；輔助性指該崗位不是直接生產(chǎn)崗位；替代性指員工正常休假脫產(chǎn)培訓(xùn)所造成的臨時(shí)性崗位空缺，可由勞務(wù)派遣工短暫頂替。草案還規(guī)定，勞動(dòng)派遣若不遵循同工同酬規(guī)定，對(duì)用工單位、勞務(wù)派遣單位處以罰款，對(duì)后者可吊銷(xiāo)其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可。希望修正案草案能對(duì)濫用勞務(wù)派遣工的用人單位采取更強(qiáng)硬的罰則，不能使修改后的法律仍是一紙空文。