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第十一屆全國人大常委會第二十七次會議6月26日上午審議預(yù)算法修正案草案，明確規(guī)定地方政府不能舉債。只有法律或國務(wù)院規(guī)定才可由國務(wù)院財政部門代地方政府發(fā)行債券。
近些年地方政府債務(wù)急劇上升達十萬多億元，在這種情況下，預(yù)算法修正案從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù)，明確地方政府不得發(fā)行地方政府債券，具有重要的現(xiàn)實意義。但在筆者看來，簡單地禁止地方政府舉債恐怕是禁不住的，這一問題還得從體制上來破解。
當(dāng)前一些地方政府背負(fù)巨額債務(wù)的原因，歸根結(jié)底是我國財政體制的因素。我國當(dāng)前的財稅體制，更多地把財稅收入向中央集中，而轉(zhuǎn)移支付制度又不完善，這就直接影響了地方政府的財力；另一方面，地方政府又要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出，這導(dǎo)致在財政體制上“頭重腳輕”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其次，這也與地方政府自身的因素有關(guān)。一些地方政府好大喜功，喜歡搞形象工程，不顧自身財力超前建設(shè)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，給地方財政帶來巨大壓力；“三公”消費無法遏制，行政成本居高不下，地方財政資金浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，入不敷出的現(xiàn)況迫使地方政府舉債過日。第三，各地發(fā)展不平衡，財政收入差距過大，一些富裕地方的財政富可敵國，而一些窮的地方，無法維持政府部門的正常運轉(zhuǎn)，加劇了地方負(fù)債。
要破解地方財政“舉債過日”的困境，除了致力發(fā)展地方經(jīng)濟，縮小各地經(jīng)濟發(fā)展的差距外，改革現(xiàn)有的財政收入分配體制也刻不容緩。事實上，當(dāng)?shù)胤截斦杖氩蛔阋云胶庳斦С龅臅r候，地方政府除了通過“自上而下”的方式壓縮本級公共服務(wù)支出，以及“跑部錢進”之外，只能利用轄區(qū)內(nèi)資源獲取預(yù)算外收入。面對巨額的債務(wù)壓力，地方政府不得不走上“賣地還貸”之路。因此，必須改革現(xiàn)有的財政收入分配體制，增加地方政府在財政收入分配體系中的比重，改變目前這種中央富、地方窮的“頭重腳輕”局面。
其次，必須加大對地方融資的審核和監(jiān)督。當(dāng)前，由于缺乏科學(xué)決策程序，一些官員出于個人政績的考慮，僅憑個人意志拍板，脫離現(xiàn)實，不顧財力民力，前建后拆、前拆后建的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象和盲目投資建設(shè)“形象工程”的現(xiàn)象較為普遍。特別是在“新官不理舊債”官場風(fēng)俗下，一些地方官員在任期內(nèi)大舉借債，最后把一個爛攤子留給下任的情況并不少見，結(jié)果導(dǎo)致社會資源浪費嚴(yán)重，引起群眾不滿。在這種情況下，如何確保有限的地方財政資金真正用在刀刃上，用于造福人民、改善民生，縮減行政成本，提高財政資金使用效率，減少公共財政資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，是擺在首位的問題。顯然，如果沒有相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督措施，恐怕無法防止資金被挪用，甚至被用于“政績工程”建設(shè)。因此，地方融資必須納入地方財政預(yù)算管理，由地方人大審核、監(jiān)督。
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