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扶持中小企業(yè),多予不如少取
2012-07-09   作者:陳啟清(中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)  來源:上海證券報
 
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  筆者近日走訪了幾家中小企業(yè),感覺今天的中小企業(yè)既要“守得住清貧”,又要“耐得住誘惑”,頗有點(diǎn) “富貴不能淫,貧賤不能移”的大丈夫的意思。
  誘惑來自財富,也來自攀比。在資產(chǎn)價格飛漲的今天,對房地產(chǎn)、資源等投資帶來一夜暴富的故事很多,一些中小企業(yè)一年的利潤甚至比不上一套房子倒手掙得的利潤。巨大的財富效應(yīng)和利潤空間誘惑著堅守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的企業(yè)家們脫離主業(yè),拋棄實業(yè)。這十年資產(chǎn)市場的大發(fā)展改變了中國財富的分布,十五年前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成就的富裕階層今天已遠(yuǎn)遠(yuǎn)被房地產(chǎn)富豪們甩在了后面,在再次反超周圍富豪,重新奪回昔日榮譽(yù)的誘惑下,不少中小企業(yè)也投身到了房地產(chǎn)市場。種種誘惑對中小企業(yè)主是心理上的煎熬,也是企業(yè)戰(zhàn)略選擇上的煎熬,很多企業(yè)家在進(jìn)與不進(jìn),退與不退的抉擇中猶豫、彷徨、煎熬。
  “守得住清貧”意指中小企業(yè)之經(jīng)營困難,利潤下降。大量中小企業(yè)身處傳統(tǒng)制造業(yè),靠賺取微薄的加工制造利潤為生,今天更面臨成本上升和收入下降的雙重擠壓,陷入前有狼后有虎的前后夾擊的境地。從收入方來看,國際金融危機(jī)及其發(fā)酵而生的歐債危機(jī)導(dǎo)致外需不振,出口收入下降;中小企業(yè)缺乏核心競爭要素,只能通過擴(kuò)大再生產(chǎn)以降低成本來保持競爭優(yōu)勢,遂使產(chǎn)能過剩,收入下降;人民幣升值導(dǎo)致同等外幣收入的人民幣收入下降。從成本方來講,環(huán)境、原材料、能源、勞動力、資金五虎齊攻,成本輪番上漲,疊加上升。筆者走訪的一家制鞋企業(yè),利潤率最近五年來每年下降1.5個百分點(diǎn),艱難支撐。
  在誘惑和清貧面前,重點(diǎn)是要破解中小企業(yè)經(jīng)營難的問題,要設(shè)法使中小企業(yè)能保持較好的利潤水平。面對中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題,國家有關(guān)部門和各級政府采取多種措施增強(qiáng)支持力度,其基本思路可以概括為“多予少取”。多予,意指給資金、給項目、給行業(yè)準(zhǔn)入、給補(bǔ)貼;少取則是實施結(jié)構(gòu)性減稅,減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。在多予少取中,筆者建議在少取方面邁出更大步伐。
  筆者并不反對多予,只是從實踐來看,“予”存在以下問題:第一,信息不對稱。很多中小企業(yè)埋頭經(jīng)營,對國家的支持政策知之甚少。而有關(guān)部門也存在以文件傳達(dá)政策,以文件落實政策的問題。第二,徒增交易成本。政府給予企業(yè)的資金支持,很多都是來自企業(yè),一取一用徒增了兩個交易環(huán)節(jié),政府取稅需要成本,企業(yè)申請資助也需要成本,還不如不取,直接留在企業(yè)。第三,規(guī)模很難保證。對任何一個主體而言,從自身口袋里往外掏東西都是比較難的,都有一種能少則少的心態(tài)。給予的資金支持,是在現(xiàn)有的預(yù)算框架下擠出來的,能擠多少出來還真是個疑問。第四,容易滋生腐敗。給與不給,給誰與不給誰,什么時候給,相關(guān)部門有一定的操作空間,這就給尋租、腐敗留下了空間。
  少取的重點(diǎn)在減稅、減費(fèi)、減負(fù)。減稅是近幾年我國財稅政策的一個主題,國家稅務(wù)總局局長肖捷表示,2008年以來,通過采用直接優(yōu)惠(包括稅收減免、降低稅率等)和間接優(yōu)惠(諸如投資抵免、加計扣除、減計收入、允許計提風(fēng)險準(zhǔn)備等)實施的減稅措施累計已有70多項,涉及十幾個稅種,每年減稅規(guī)模達(dá)數(shù)千億元。但在中小企業(yè)眼中,很多稅收優(yōu)惠跟他們沒有關(guān)系,享受不到,即使雨點(diǎn)下到中小企業(yè)手里了也是毛毛雨,規(guī)模太小,起不到多少作用,更有在某項稅收減少的同時,其他稅費(fèi)在增加,這從減稅和財政收入以超GDP增長速度高速增長共存的現(xiàn)象中可一窺端倪。更有甚者,在實際中還存在企業(yè)經(jīng)營越困難稅收交得越多的情況。企業(yè)經(jīng)營困難也往往是經(jīng)濟(jì)增速下滑的時候,GDP下滑,政府稅收收入下降,為了保稅收增長目標(biāo),政府要求企業(yè)補(bǔ)稅或者提前交稅,企業(yè)為了不得罪稅務(wù)局,引發(fā)查稅可能,只好補(bǔ)稅消災(zāi)。
  除了稅收之外,中小企業(yè)承擔(dān)的名目繁多的收費(fèi),也成為企業(yè)不能承受之重。娃哈哈集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后曾以企業(yè)新建廠房需繳費(fèi)用為例,直言收費(fèi)太多,“以企業(yè)造廠房為例,即存在三四十項收費(fèi),如圖審費(fèi)、質(zhì)檢行政費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、防雷費(fèi)、房產(chǎn)測繪費(fèi)、房屋登記費(fèi)、竣工測量費(fèi)、散裝水泥基金、消防檢測費(fèi)、環(huán)保檢測費(fèi)、建筑物正負(fù)零驗線費(fèi)等”。
  在取消農(nóng)村收費(fèi)后,企業(yè)成了很多地方基層政府和部門唯一的“化緣”對象,評比、共建、推銷等各種名目繁多的“化緣”鋪天蓋地。同時,企業(yè)在經(jīng)營中要受到質(zhì)檢、商檢、安檢、海關(guān)、工商、稅務(wù)、消防、衛(wèi)生等多個部門的監(jiān)管約束,企業(yè)要投入大量精力維護(hù)好良好的政府關(guān)系。無疑,減負(fù)的核心是改革行政管理體制,減少行政審批,推動政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。
  筆者在與一位企業(yè)家談及今天的經(jīng)營環(huán)境時,企業(yè)家直言,他的要求就三個字:“少打擾”。簡單三個字,包含了多少急切的期待!
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