商務部最近發(fā)布的數(shù)顯示，今年1—5月份外商投資企業(yè)9261戶，同比下降12.11%，實際使用外資金額471億美元，下降1.91%。5月當月新設外商投資企業(yè)2245家，同比下降11%，實際使用外資金額92.3億美元，同比微弱增長0.05%。盡管中國利用外資的表現(xiàn)同國際經(jīng)濟大環(huán)境的變化和中國經(jīng)濟下行的壓力有關，但把所有問題都歸因于外部環(huán)境是不科學的，也不利于我們繼續(xù)改善投資環(huán)境，發(fā)揮外資在我國經(jīng)濟建設中的積極作用。更嚴重點講，如果我們不采取措施，扭轉外資下滑的趨勢，不僅將對保增長，保外貿不利，還將對我國經(jīng)濟維持較高的增長帶來新的壓力。
高度重視引資工作
當前，世界經(jīng)濟處于大轉型、大調整、大變革的關鍵時期，要減少世界經(jīng)濟格局變動對我國經(jīng)濟帶來的負面影響，充分利用好外資在產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟結構調整方面的作用至關重要。我國在相當長時間內保持利用外資力度仍是非常必要的，所以解決好利用外資的質量和數(shù)量仍是我們應面對的艱巨任務。
首先，保持利用外資穩(wěn)定增長是我國改革開放的必然要求。保持利用外資的穩(wěn)定增長，有利于鞏固我國改革開放的成果，樹立繼續(xù)擴大對外開放的良好國際形象。在擴大利用外資規(guī)模和領域方面，關鍵要解決好認識問題，尤其涉及到對服務業(yè)開放以及對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識。
其次，保持利用外資穩(wěn)定增長是我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。改革開放以來，外商投資帶來的資金和技術也推動了我國工業(yè)化進程，使我國成為“世界工廠”�，F(xiàn)階段仍有必要保持利用外資的增長力度，提升并保持我國制造業(yè)加工能力迅速提升并作為“世界工廠”的競爭優(yōu)勢。
第三，保持利用外資穩(wěn)定增長與保持外貿穩(wěn)定增長的關系密切。未來一段時間，保增長、調結構是我國對外貿易的重要工作，但在國際經(jīng)濟下行周期，在外需減弱對我國出口形成增長壓力的同時，若再任由外商投資持續(xù)下降，則保持外貿穩(wěn)定增長的目標將很難實現(xiàn)，最終將反映在就業(yè)的壓力方面。
如何保持外資穩(wěn)增長
未來十年，我國積極、主動、有效利用外資的策略仍然不會改變，但現(xiàn)階段來看，仍需采取一些積極措施，保持利用外資的穩(wěn)定增長。
一要營造良好市場環(huán)境。要加大改革力度，完善法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權保護，通過進一步推進市場化改革。通過引入競爭機制，規(guī)范市場競爭行為，促進壟斷性行業(yè)的改革，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境，以良好的投資環(huán)境擴大吸引外資的力度。
二要積極引導外資流向。鑒于東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡格局，我國對東部和中西部的外資促進政策應有所區(qū)分，東部地區(qū)應更加注重服務業(yè)利用外資，適當開放具有投資價值的服務領域，積極穩(wěn)妥擴大金融、證券、保險、教育、醫(yī)療等各類服務業(yè)的對外開放；中西部地區(qū)仍需注重制造業(yè)利用外資，放寬中高端制造業(yè)外資準入條件，鼓勵中西部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉移承接基地。
三要改善投資軟環(huán)境。目前，我國對部分領域是否繼續(xù)鼓勵外資進入存在分歧，需統(tǒng)一思想，形成共識，確立新形勢下保持利用外資穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略思維。同時要高度重視改善投資的軟環(huán)境，即在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務意思，加快政府職能的轉變，推進投資審批便利化，使外商在各項業(yè)務中都能感受到周到的服務及公平的競爭環(huán)境。
四要出臺利用外資新政策。要加快研究和制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國轉變發(fā)展方式相適應的產(chǎn)業(yè)引資政策。要加快研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放領域、鼓勵投資領域及新型利用外資方式，多途徑、多渠道推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。要進一步開放重點產(chǎn)業(yè)和機械制造業(yè)外商參與兼并收購的政策，解決好外商投資企業(yè)的國民待遇問題，確保外商投資企業(yè)享受國內相關技術創(chuàng)新和研發(fā)的特殊支持政策。
當前，發(fā)展中國家都在加大實施引資政策的優(yōu)惠力度，使我們利用外資面臨激烈競爭，我們必須果斷采取利用外資的積極促進政策，將擴大利用外資同我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、加強在國際分工中的影響力結合起來，保持和鞏固中國在國際市場上的競爭力。（作者為商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長）