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法國或?qū)⑼怀觥皽p債優(yōu)先”策略
2012-07-09   作者:胡博峰  來源:經(jīng)濟(jì)日報
 
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  日前,法國總理艾羅表示,法國政府將今明兩年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期分別降至0.3%和1.2%,但削減赤字的短期和中期目標(biāo)保持不變。他說,雖然法國總統(tǒng)奧朗德在競選時提出今明兩年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期分別為0.5%和1.7%,但現(xiàn)實情況和政策需求迫使政府下降增長預(yù)期。即便如此,奧朗德此前有關(guān)削減赤字的承諾仍維持不變,即公共財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例將從2011年的5.2%降至2012年的4.5%,到2013年降至3%以內(nèi),到2017年歸零。這顯示出法國政府嚴(yán)格執(zhí)行歐盟財政紀(jì)律,并以自律做出表率的決心。
  此前,法國國家審計局已經(jīng)發(fā)布報告提醒政府,“法國經(jīng)濟(jì)正在陷入危險區(qū)間,債務(wù)狀況有進(jìn)一步深陷惡性循環(huán)的可能性!狈治稣J(rèn)為,綜合考慮歐元區(qū)整體經(jīng)濟(jì)前景和法國本身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、內(nèi)生動力不足的現(xiàn)狀后,法國政府調(diào)低未來經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期在情理之中。因此,此次法國政府調(diào)低經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期不會對市場造成太大影響。但從長遠(yuǎn)看,法國如不能擺脫經(jīng)濟(jì)增長乏力怪圈,不能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè),將為歐元區(qū)危機(jī)深化再添變數(shù)。
  數(shù)據(jù)顯示,法國2012年度預(yù)算赤字將比預(yù)期目標(biāo)高出60億至100億歐元,2013年度則會超出330億歐元。為了將預(yù)算赤字降低到符合歐盟規(guī)定的水平,奧朗德政府需要在支出及稅收等領(lǐng)域作出更大幅度的改革。由于奧朗德在競選時反對過度緊縮,主張適度刺激增長,且于近期宣布提高法國最低工資收入標(biāo)準(zhǔn),因此,他的部分政策主張和改革內(nèi)容有可能導(dǎo)致公共開支增加,也將加大政府在減赤方面的壓力。
  分析人士就此認(rèn)為,對法國來說,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和遏制公共財政赤字一定要雙管齊下,當(dāng)務(wù)之急是要找到二者的平衡點或互為關(guān)系的優(yōu)良互動模式。顯然,法國政府已經(jīng)認(rèn)識到這一點的重要性,但在以何種方式達(dá)成“減赤和增長”的雙贏目標(biāo)上仍缺乏行之有效的手段。若二者難以兼顧,法國政府或?qū)⑼怀觥皽p債優(yōu)先”策略。原因有四:一是奧朗德領(lǐng)銜的左派社會黨在贏得總統(tǒng)選舉和議會選舉后,為避免遭到反對黨和輿論的過多指責(zé),就必須履行競選承諾,至少不能公開背離競選主張;二是一旦法國無法如期實現(xiàn)赤字控制目標(biāo),政府未來戰(zhàn)略及信用將會受到重挫,由此可能引發(fā)評級機(jī)構(gòu)的負(fù)面關(guān)注;三是法國必須對背負(fù)的巨額財政赤字和債務(wù)“瘦身”,以解燃眉之急。去年,法國財政赤字和公共債務(wù)均大大超過歐盟標(biāo)準(zhǔn),“減赤”勢在必行;四是法國與德國作為歐元區(qū)“金主”,必須做好履行財政紀(jì)律的榜樣。
  法國總理艾羅近期的表態(tài)也佐證了上述說法。他承諾,其領(lǐng)導(dǎo)的政府將采取“嚴(yán)肅和負(fù)責(zé)”的財政政策,通過控制公共開支和改革稅制來實現(xiàn)既定的減赤目標(biāo),希望享受稅收政策優(yōu)惠和豁免的大企業(yè)和富有階層為恢復(fù)公共財政平衡作出貢獻(xiàn)。他說,法國政府不會出臺新的緊縮計劃,但這并不意味著緊縮政策將出現(xiàn)一個轉(zhuǎn)折點,政府的首要任務(wù)是減少公共債務(wù)負(fù)擔(dān),在“公平基礎(chǔ)上重振法國經(jīng)濟(jì)”。
  法國真正的困難可能會在2013年出現(xiàn),屆時政府的財政預(yù)算缺口將會更大,如果要減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān),結(jié)構(gòu)性改革就勢在必行。由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣,對于奧朗德政府來說,其進(jìn)行政治操作的空間已非常之小。盡管法國政府有非常強(qiáng)的意愿去實施財政措施,并會在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推出更多的改革措施,但進(jìn)行改革的難度和阻力恐怕也將是空前的。分析人士認(rèn)為,為避免情況進(jìn)一步惡化,法國政府將會盡可能快地出臺并落實相關(guān)措施,由此帶來的效果和影響要等到奧朗德的第一個任期結(jié)束前后才能夠充分體現(xiàn),眼下各方只能拭目以待。

 

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