針對農(nóng)村土地家庭分散經(jīng)營的局限性，有建議提出將分散在農(nóng)戶手中的土地適當(dāng)集中，使經(jīng)營者有足夠的土地實(shí)行規(guī)�；�(jīng)營。這一建議關(guān)乎土地利用的效率，更關(guān)乎農(nóng)民生活和收入的改變。因此，有必要弄清與此相關(guān)的問題。
實(shí)行規(guī)�；�(jīng)營的理由
提出規(guī)�；�(jīng)營的理由主要有以下四點(diǎn)：
農(nóng)村土地存在著荒置浪費(fèi)的現(xiàn)象。我國農(nóng)村土地實(shí)行了家庭分散經(jīng)營之后，剩余勞動力逐年增多，改革開放以來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村勞動力有了進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會。由于有些年份農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，生產(chǎn)資料價(jià)格相對較高以及較多的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，經(jīng)營土地的收入較少。相比之下，農(nóng)民進(jìn)城打工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在農(nóng)村經(jīng)營土地的收入，于是農(nóng)村剩余的勞動力，特別是一部分強(qiáng)壯勞動力紛紛離開農(nóng)村進(jìn)入城市，土地只能由留守在家里的老弱人員經(jīng)營。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，使得農(nóng)業(yè)收入波動較大，特別是遇到旱澇自然災(zāi)害的時候還虧本賠錢。在這樣的情況下，各地不同程度地出現(xiàn)了土地粗放經(jīng)營和閑置的情況，造成了很大的土地資源浪費(fèi)。
實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)廣泛應(yīng)用的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的使用，往往能使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得到較大改善，產(chǎn)量得到較大提高，使用的土地面積越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的效用就越明顯。而土地規(guī)模較小，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，也不利于提高應(yīng)用的效果，所以土地理應(yīng)相對集中，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營。
規(guī)模化經(jīng)營有利于降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，其投入和產(chǎn)出有個邊際效益的問題，特別是物化勞動的投入，如農(nóng)用耕作機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸工具的使用效率是以一定的耕作面積為條件的。如果耕作面積達(dá)不到一定的規(guī)模，就會導(dǎo)致投入的多而產(chǎn)出的少。再加上自然損耗和折舊，使其投入在周期內(nèi)無法帶來相應(yīng)的收入。為使投入的物化勞動得到充分利用，降低生產(chǎn)成本和費(fèi)用，就需要在集中起來的土地上，實(shí)行規(guī)�；�(jīng)營。
實(shí)行規(guī)�；�(jīng)營是種田大戶擴(kuò)大種植規(guī)模的要求。一個時期以來，很多地方的種田能手承包租賃了一些土地，形成了一定的規(guī)模。他們積累了豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，購置了較完備的農(nóng)機(jī)具，為了充分發(fā)揮自己的經(jīng)營能力，達(dá)到收入最大化，對進(jìn)一步擴(kuò)大土地經(jīng)營面積有著強(qiáng)烈的愿望。
實(shí)行土地規(guī)�；�(jīng)營的前提條件
土地規(guī)�；�(jīng)營，其土地面積多少為宜？這是由人力物力的多少和構(gòu)成情況決定的，因此無法規(guī)定一個統(tǒng)一的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，土地規(guī)�；�(jīng)營有兩點(diǎn)是可以確定的。一是經(jīng)營者的經(jīng)營能力，即在所經(jīng)營的土地面積上，活勞動和物化勞動充足并能夠充分使用，不出現(xiàn)短缺、閑置和浪費(fèi)。二是土地要有一定的集中度，能夠便于經(jīng)營。如果從這兩點(diǎn)來考察我國農(nóng)村家庭所經(jīng)營的土地，則絕大多數(shù)都沒有達(dá)到規(guī)�；�(jīng)營，活勞動和物化勞動都有著剩余，土地也沒有達(dá)到一定的集中程度。正因如此，大多數(shù)的農(nóng)戶也都有著擴(kuò)大土地規(guī)�；�(jīng)營的愿望和要求。然而，這一要求的實(shí)現(xiàn)由兩個因素來決定，即有愿意轉(zhuǎn)出土地的人，也有愿意轉(zhuǎn)入土地的人。就目前而言，對土地的轉(zhuǎn)入并不存在什么問題，關(guān)鍵在于土地的轉(zhuǎn)出方面。
土地所有者情愿轉(zhuǎn)出土地有兩個前提條件，一是社會條件，即城市化發(fā)展的過程中能夠給農(nóng)村勞動力帶來充分、穩(wěn)定和長期的就業(yè)崗位，他們家庭的主要收入不再依賴土地，土地也不再是生活底線的保障。二是土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格。土地轉(zhuǎn)出必然使土地產(chǎn)品的一部分純收益轉(zhuǎn)移到土地轉(zhuǎn)入者手中，當(dāng)土地的轉(zhuǎn)讓價(jià)格比自己經(jīng)營所得更有利的時候，土地所有者才會愿意轉(zhuǎn)出土地。如果這兩個條件不具備，經(jīng)營者就難以擴(kuò)大土地?fù)碛辛咳?shí)行規(guī)�；�(jīng)營�，F(xiàn)實(shí)中，愿意轉(zhuǎn)出土地的還有一些情況，如或那些確實(shí)沒有經(jīng)營能力的
（缺少主要勞動力和必要農(nóng)機(jī)具）、遇到重大困難急需資金的（比如，遭遇重大疾病或天災(zāi)人禍）、不愿意務(wù)農(nóng)和隨同子女親屬在他鄉(xiāng)生活的人。
當(dāng)前，有些地方實(shí)行的土地規(guī)模化經(jīng)營，就其農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量來看，未必就能超過家庭分散經(jīng)營基礎(chǔ)上的精耕細(xì)作方式。只不過是農(nóng)機(jī)具等固定資產(chǎn)得到了充分合理的利用，從而降低了生產(chǎn)的費(fèi)用與成本，減少了活勞動的使用與消耗，使其經(jīng)營者的收入有著大幅度的提高。所以主張土地規(guī)�；�(jīng)營，更多的是從經(jīng)濟(jì)的角度來看問題，是從生產(chǎn)經(jīng)營者投入和產(chǎn)出的關(guān)系上看問題的。
土地家庭分散經(jīng)營能夠持久的原因
農(nóng)村土地家庭分散經(jīng)營方式持續(xù)下去的根本原因，是土地具有保障作用。農(nóng)民的根本問題是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問題，生存權(quán)首先是要獲取生活來源的條件和保障。以家庭為單位的土地分散經(jīng)營方式，為廣大農(nóng)民提供了生存保障的基礎(chǔ)條件，滿足了廣大農(nóng)民最基本的生活需要，使得他們能夠安身立命。我國工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，也表明了在一定時期內(nèi)還不可能吸納更多的農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)大量的農(nóng)業(yè)人口的完全轉(zhuǎn)移，大多數(shù)農(nóng)民還要生活在農(nóng)村，仍然需要依靠土地生存。誠然，各級政府在廣大農(nóng)村對農(nóng)民安排了低保和醫(yī)療統(tǒng)籌，對農(nóng)民子女的義務(wù)教育實(shí)行了免費(fèi)政策，這在一定程度上減少了農(nóng)村居民項(xiàng)的支出。但由于數(shù)額較低，還起不到真正意義上的保障作用，土地依然是他們生活的主要依賴和收入的重要來源。特別是國民經(jīng)濟(jì)波動的時候，土地成為農(nóng)村人口生活保障的底線，而且隨著人口的增長，土地資源就越顯得短缺，土地的社會保障功能就越大。保障功能越突出，他們對土地的固守越堅(jiān)決，越是難以轉(zhuǎn)讓土地。
此外，土地的家庭分散經(jīng)營更有利于對土地資源的保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2008年，建設(shè)占用土地19．16萬公頃，按這樣的速度發(fā)展下去，至2030年將有421．52萬公頃土地被占用，失地和部分失地農(nóng)民將超過7800萬人。另據(jù)國土資源部通報(bào)，2011年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為7萬件，對其中4．2萬件違法用地案件進(jìn)行立案查處，涉及土地面積65．6萬畝（其中耕地22．4萬畝），同比分別上升2．5％和11．4％（耕地占用下降5．7％）。侵占土地資源案件如此之多，涉及面積如此之大，既有土地產(chǎn)權(quán)虛設(shè)問題，也有假借規(guī)模化經(jīng)營之名，將土地集中后以租代征改作他用的問題。土地集中起來以后，即減少了對一家一戶征用的繁雜過程，也避開了一家一戶保護(hù)自己土地的難度。所以土地的集中，更有利于對土地的侵占。而一旦成為事實(shí)，糾正艱難，損失也無法彌補(bǔ)。這對于人多地少的國情來說，后果則是相當(dāng)嚴(yán)重的。
所以評價(jià)土地規(guī)模經(jīng)營方式，不僅要從產(chǎn)量增加的多少、生產(chǎn)成本的高低以及經(jīng)營者取得的效益上去看，而更應(yīng)該從對廣大農(nóng)民生活所起的保障作用以及對土地資源的保護(hù)上比較孰優(yōu)孰劣。貫徹這種理念，可能更適合我國人多地少的基本國情，更能對廣大農(nóng)民群體起到穩(wěn)定的作用，也更能在現(xiàn)有的條件下對土地資源起到保護(hù)作用。當(dāng)然，那些不依賴土地維持生存的、不愿意經(jīng)營土地以及沒有能力經(jīng)營的農(nóng)戶，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)讓土地，能夠使土地得到節(jié)約和合理的利用，對此我們絕不可以否認(rèn)。
同時，我們應(yīng)該看到，突破土地家庭分散經(jīng)營的局限性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善是一個必要的條件。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了為數(shù)不少的機(jī)械耕種、收割運(yùn)輸專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。他們對那些缺少農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶進(jìn)行有償服務(wù)，將活勞動從耕種、收割及運(yùn)輸銷售等消耗最多的環(huán)節(jié)上替代出來，這既使農(nóng)機(jī)具等物化勞動得到了充分的利用，也減少了家家戶戶購置完備農(nóng)機(jī)具的必要性。不僅如此，各種內(nèi)容不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展，對克服土地家庭分散經(jīng)營的局限性同樣能起到有效的作用。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系與土地家庭分散經(jīng)營緊密結(jié)合，既有利于農(nóng)戶收入的穩(wěn)定和生活的保障，又有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及產(chǎn)量的提高，這是農(nóng)村土地家庭分散經(jīng)營方式最廣闊的前景。