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　　行政審批權(quán)限的歸位與清理看似容易，實(shí)則不易。7月10日的兩則新聞可以對(duì)比閱讀：一是央視報(bào)道稱(chēng)，因沒(méi)有便民公交站、申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)又被公交總公司拒絕，西安市東葉寨村村民集資購(gòu)買(mǎi)了兩輛18座中型客車(chē)，為村民出行服務(wù)。交管部門(mén)稱(chēng)，自購(gòu)便民車(chē)屬非法運(yùn)營(yíng)，應(yīng)取締。二是《工人日?qǐng)?bào)》消息稱(chēng)，7月9日，甘肅省質(zhì)監(jiān)局叫停已“暫行”14個(gè)月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，根據(jù)該辦法，加工油條、賣(mài)饅頭都需要辦行政許可證。
　　前者是該伸手相助的冷眼袖手，后者是該抽身而出的卻不甘寂寞。此般錯(cuò)位與缺位，恰恰顯示了行政審批改革的癥結(jié)所在。
　　這些年，自上而下都在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)“小政府、大社會(huì)”、逐步從“萬(wàn)能政府”轉(zhuǎn)型為“有限政府”，而推進(jìn)行政審批制度改革已成為關(guān)鍵的共識(shí)。我國(guó)行政審批制度變革早于2001年10月啟動(dòng)，大部制改革后，“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的行政理念更是深入人心。
　　但是，對(duì)行政審批改革的認(rèn)識(shí)又存在一大誤區(qū)：一談到審批權(quán)限改革就是“瘦身”，不少地方將“下放”權(quán)限的數(shù)量當(dāng)做最硬的改革成果�！靶姓�審批瘦身”的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞搜索多達(dá)數(shù)十萬(wàn)條，從發(fā)改委到證監(jiān)會(huì)，從大都市到小縣城……“瘦身”成為行政審批改革引以為傲的賣(mài)點(diǎn)，《行政許可法》也因此被扁平化成“行政權(quán)限壓縮法”。而一味強(qiáng)調(diào)“退市”的結(jié)果，就是該管理的不管理、該服務(wù)的不服務(wù)。
　　于是，真正的問(wèn)題出現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是有些權(quán)限一邊“瘦身”一邊“增肥”。譬如，甘肅相關(guān)部門(mén)也承認(rèn)“小作坊許可辦法”缺少上位法依據(jù)，實(shí)質(zhì)上就是典型的“濫設(shè)許可”，或者說(shuō)是許可權(quán)尋租——但這樣的“暫行辦法”恰恰是行政審批改革進(jìn)程中的“新貨品”，那這個(gè)“辦法”又是如何通過(guò)層層的正義程序而落地執(zhí)行的呢？它給小商販增加許可成本之后，難道就沒(méi)有合法救濟(jì)途徑來(lái)為失衡的規(guī)章糾偏？盡管“實(shí)施一年來(lái)僅有500多家小作坊申領(lǐng)了行政許可證”，但他們所支付的錯(cuò)謬成本誰(shuí)來(lái)埋單？……如果只看“瘦身”的數(shù)量，而忽略新增的“許可項(xiàng)目”，這樣的審批權(quán)清理又有多大意義？此舉估計(jì)也就類(lèi)似常規(guī)藥的限價(jià)制度，限得多固然看起來(lái)很美，但一限就死、改頭換面之后，限價(jià)又有多少實(shí)質(zhì)意義呢？
　　二是“瘦身”之后連基本的“營(yíng)養(yǎng)素”都懶得攝入。譬如西安村民的“集資車(chē)”，公交公司拒絕提供設(shè)站服務(wù)，村民無(wú)奈之下自己買(mǎi)車(chē)運(yùn)營(yíng)，盡管確屬“非法”，但制度就沒(méi)有為之“漂白”的能力？逼得村民非得自購(gòu)公交車(chē)的，是畸形的制度與殘缺的保障，行政審批不僅無(wú)視這種民生需求，反而以權(quán)力的客觀(guān)邏輯一棍子打死，這恰恰是審批的另一種“不作為”。各地“黑車(chē)”的久治不愈，恰恰也是正常市場(chǎng)需求與滯后牌證許可制度的對(duì)壘�？墒牵�諸多城市選擇的不是釣魚(yú)執(zhí)法就是聯(lián)合打壓，卻從不在罷運(yùn)等事件中真正窺見(jiàn)供需上的市場(chǎng)問(wèn)題。
　　“減肥”不是行政審批改革的唯一要義。瘦身固然重要，但如果連權(quán)力運(yùn)作的基本秩序、倫理都置之不顧，這樣的審批改革，顯然無(wú)益于民生福祉。行政權(quán)限的清理，除了“減肥”，還得有更健康的積極作為。