拋棄對行政審批的迷戀，扎實做好平時的執(zhí)法檢查和微觀治理，才是確保食品安全的正途。
近日，甘肅省質(zhì)監(jiān)局叫停已“暫行”14個月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，根據(jù)該辦法，加工油條、賣饅頭都需要辦行政許可證。甘肅省質(zhì)監(jiān)局承認(rèn)該辦法在許可和處罰設(shè)定上缺少上位法依據(jù)。
食品安全歷來是社會輿論關(guān)注的焦點，也是現(xiàn)代政府所應(yīng)提供的基本公共服務(wù)產(chǎn)品。面對頻發(fā)的食品安全事故，政府部門加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保廣大市民的飲食健康，是其不可推卸的法定職責(zé)。但是，加強監(jiān)管并不意味著只有行政審批一條道，更不能成為亂設(shè)行政許可的借口。加工油條、賣個饅頭也要辦行政許可證，顯然有違許可法定原則。
出于維護公共利益的需求，政府部門可以在法律一般禁止的情況下，賦予或確認(rèn)具備一定資質(zhì)的相對人從事某種活動的法律資格或權(quán)利。但由于行政許可本質(zhì)上是為社會活動設(shè)定門檻，限制一般公民的權(quán)能資格，背后涉及政府與市場、政府與社會以及行政權(quán)力與私權(quán)利的復(fù)雜關(guān)系，因而其設(shè)定需要慎之又慎，法律規(guī)定了嚴(yán)格的條件。根據(jù)行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，法律明確規(guī)定不設(shè)行政許可。在法律已經(jīng)在食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)設(shè)定三項許可的情況下，對食品加工的監(jiān)管應(yīng)主要采取事中和事后監(jiān)督的方式，行政規(guī)范性文件無權(quán)自行創(chuàng)設(shè)許可。
數(shù)年前，河南鄭州的“饅頭辦”曾引來公眾的強力圍觀，后在輿論的普遍質(zhì)疑下被迫取消。類似許可再度重現(xiàn)，凸顯出一些政府部門的公共治理思維依然滯后。雖然在行政許可法出臺之后，經(jīng)過國務(wù)院對行政審批的集中清理，政府亂設(shè)行政許可的現(xiàn)象有了根本性改觀，但對很多政府部門而言，潛意識里還存在對審批權(quán)的迷戀。其之所以迷戀行政審批，一來這對行政執(zhí)法者而言最為簡便，以證代管，坐在辦公室里對條件審核蓋章即可；二來能夠為政府部門帶來權(quán)力和利益。2001年鄭州市、區(qū)兩級“饅頭辦”為爭一筆罰款，辦案人員當(dāng)街對罵，成為轟動全國的笑談，背后突出的就是執(zhí)法利益的爭奪。
總之，對食品安全監(jiān)管而言，最重要并非在于行政審批的源頭性控制。以往的食品安全事故一再表明，即便依法取得許可的生產(chǎn)企業(yè)，如果缺乏執(zhí)法的常態(tài)化監(jiān)管，一樣會成為公眾食品安全的危險源。拋棄對行政審批的迷戀，扎實做好平時的執(zhí)法檢查和微觀治理，才是確保食品安全的正途。