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地方突擊征稅等于竭澤而漁
2012-07-13   作者:新京報(bào)社論  來源:新京報(bào)
 
【字號(hào)
  據(jù)媒體報(bào)道,6月6日,在“人人想收入、人人抓收入”的口號(hào)激勵(lì)下,甘肅省永登縣地稅局大干20天,向完成“雙過半”(時(shí)間過半、任務(wù)過半)發(fā)起全面沖刺。到6月28日,增加稅收6448萬元,完成“雙過半”任務(wù)。該縣上半年的各項(xiàng)稅收收入20203萬元,短短20天,征了上半年32%的稅。
  如此高的征稅效率,固然堪稱“奇跡”,但也留下了不少疑問:其一,20天就能收上來6000多萬,是之前欠稅較多一次性清理的結(jié)果,還是應(yīng)征盡征?其二,短期內(nèi)繳納如此多的稅,從客觀效果上看,等于臨時(shí)性的繳納重稅,企業(yè)、個(gè)體商戶的流動(dòng)資金,是否會(huì)付之闕如,從而導(dǎo)致資金短缺和經(jīng)營環(huán)境整體惡化?其三,在這份征稅成績(jī)單背后,是否存在征收“過頭稅”的情況?
  這些疑問匯總起來,就是一幅現(xiàn)代版的“竭澤而漁”場(chǎng)景。令人擔(dān)心的是,類似的場(chǎng)景時(shí)下正在不少地方不斷復(fù)制。為了財(cái)政增收,有的地方調(diào)動(dòng)行政資源突擊收稅,有的減免之前為優(yōu)化投資環(huán)境而制訂的稅收優(yōu)惠政策,更有甚者,向企業(yè)提前征稅。
  在稅收之外,非稅收入也成為不少地方的“錢袋子”來源,要么加大行政收費(fèi)和處罰額度,要么巧立各種名目收費(fèi)。而亂收費(fèi)實(shí)質(zhì)上也是規(guī)避法律程序的隨意加稅。
  一些地方的征稅熱情之所以高,征稅沖動(dòng)之所以無法遏制,有深層次的宏觀背景。一方面,近來由于土地收入的下降,一些地方財(cái)政收入急劇下降,從彌補(bǔ)缺口出發(fā),對(duì)于征稅的重視程度持續(xù)高漲;另一方面,稅收基數(shù)的確定一味重視增長(zhǎng),而忽略了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,導(dǎo)致稅收增幅與實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重錯(cuò)配。
  地方征稅熱情過高,不可能催生出同樣熱情的經(jīng)濟(jì),而只能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展溫度的下降。無疑,征稅是基于法律賦予行政部門的行政權(quán),并具有強(qiáng)制性。但是,征稅的強(qiáng)制性權(quán)力和納稅人的應(yīng)盡義務(wù),不應(yīng)異化為地方政府財(cái)政增收的訴求點(diǎn)。稅收是行政部門與納稅人之間用來交換政府服務(wù)的契約,這種契約存在的目的,就是保證經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化而不是相反。濫用征稅的強(qiáng)制性,只會(huì)降低政府服務(wù)的成色,甚至使征稅異化為惡化經(jīng)營環(huán)境和商業(yè)環(huán)境的推手。
  尤其要看到,今年本是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)鍵一年。年初財(cái)政部即已確定,減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),落實(shí)新的個(gè)人所得稅法,推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)等結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)施步驟。“減稅年”里亂征稅的勢(shì)頭如不遏制,不僅結(jié)構(gòu)性減稅可能流于形式,而且穩(wěn)增長(zhǎng)的調(diào)控目標(biāo)也可能偏移。
  永登等地的征稅亂象,令人擔(dān)心的原因即在于此。這樣的征稅成績(jī)?cè)倨,也讓人難以心安。
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