職業(yè)教育被公認(rèn)為是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系最直接的教育，其中的中等職業(yè)教育還是高中階段教育不可或缺的重要組成部分。但我國(guó)目前中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與社會(huì)需求不適應(yīng)，投入不足、辦學(xué)條件較差，且無(wú)論是職教體系自身發(fā)展還是配套制度建設(shè)都存在較多障礙。針對(duì)這些障礙，在分析我國(guó)既有政策不足的基礎(chǔ)上，借鑒若干發(fā)達(dá)國(guó)家完善配套制度使職業(yè)教育充分發(fā)揮功能的主要經(jīng)驗(yàn)，建議從有限目標(biāo)入手，分階段進(jìn)行制度建設(shè)，加強(qiáng)中等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)制度以及普通高中教育、高等教育等方面的銜接。
從我國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和當(dāng)前普及高中階段教育的條件和主要人群來(lái)看，大力發(fā)展中等職業(yè)教育是普及高中階段教育的主要出路。但是，目前兩方面的情況顯著影響了職業(yè)教育的真實(shí)市場(chǎng)需求：一是若干制度不完善，“腦體正掛”的程度較高，“藍(lán)領(lǐng)”、“白領(lǐng)”的待遇差別較大。二是職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量不高，人才培養(yǎng)特色不突出，而職業(yè)資格準(zhǔn)入等相關(guān)配套制度不完善，導(dǎo)致職業(yè)教育在打造職業(yè)人才上的不可替代性沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。為此，必須辨析中等職業(yè)教育的發(fā)展障礙，并進(jìn)而提出促進(jìn)其發(fā)展的配套制度建設(shè)方案。
我國(guó)中等職業(yè)教育面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段，我國(guó)中等職業(yè)教育面臨結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與社會(huì)需求不適應(yīng)、投入不足，辦學(xué)條件較差、職教體系被孤立，學(xué)生選擇職教缺少進(jìn)路和退路等三個(gè)問(wèn)題。
近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育近些年呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，尤其中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱中職生）的就業(yè)率在數(shù)字上超過(guò)了大學(xué)生。但是，從提供與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的人力資源、從使勞動(dòng)者群體提高收入并縮小收入差距的要求來(lái)看，當(dāng)前職業(yè)教育仍存在如下突出問(wèn)題：
結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與社會(huì)需求不適應(yīng)
中等職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生，在專業(yè)水平、能力結(jié)構(gòu)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面與企業(yè)等用人單位的需求存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，使中職生存在一定程度的就業(yè)難或就業(yè)質(zhì)量不高（不對(duì)口就業(yè)、低層次就業(yè)、低收入就業(yè)、不穩(wěn)定就業(yè)）的現(xiàn)象。同時(shí)，諸多企業(yè)也存在兩種“招工難”的現(xiàn)象：一方面，諸多制造業(yè)企業(yè)對(duì)有較高水平的技工求賢若渴；另一方面，許多技術(shù)含量較低的企業(yè)需要大量經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就可以上崗的普工，但目前的薪酬水平下卻招不到。這說(shuō)明，目前職業(yè)教育培養(yǎng)的人才有“高不成、低不需”的尷尬，職業(yè)教育并未成為可靠且必需的就業(yè)通道。這種現(xiàn)象，也充分反映了中職的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與社會(huì)需求在某些方面不適應(yīng)。
投入不足，辦學(xué)條件較差
長(zhǎng)期以行業(yè)辦學(xué)為主的中等職業(yè)教育，在1998年國(guó)有企業(yè)制度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變后，沒(méi)能在投入機(jī)制上與時(shí)俱進(jìn)：國(guó)家投入不足、社會(huì)力量參與受到諸多限制，造成中等職業(yè)教育投入不足、辦學(xué)條件較差，實(shí)訓(xùn)等方面的教育質(zhì)量得不到保證。后來(lái)國(guó)家雖然加大投入，但平均投入的做法也違背了職教發(fā)展的規(guī)律，民辦職業(yè)學(xué)校得到的支持不多，且職業(yè)學(xué)校的教師崗位也難以對(duì)人才構(gòu)成較大吸引力，使得中等和高等職業(yè)學(xué)校相對(duì)普通教育的同層次學(xué)校而異，軟硬件條件都較差，相對(duì)培養(yǎng)職業(yè)人才的需要來(lái)說(shuō)，這種差距更大。這種投入不足的現(xiàn)象，在農(nóng)村中職校中表現(xiàn)得更為明顯，使得中等職業(yè)學(xué)校的軟硬件各方面出現(xiàn)了比義務(wù)教育更大的城鄉(xiāng)差距。
職教體系被孤立，學(xué)生選擇職教缺少進(jìn)路和退路
目前，我國(guó)的職教和普教體系之間不是立交橋，職教是一種相對(duì)孤立的二流教育體系。這種教育體系不僅橫向上與其他體系的交流困難，就連職教體系自身縱向的交流也困難——對(duì)口招生都有嚴(yán)格的數(shù)量限制。按照我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定，每年高職校的生源中來(lái)自中職生的比例不能超過(guò)其招生總數(shù)的5％，而中職生因?yàn)檎n程的差別絕大多數(shù)無(wú)力通過(guò)普通高考升入普通高校，即大多數(shù)中職生不能升學(xué)。這種局面，使學(xué)生在選擇后缺少“進(jìn)路”和“退路”，即便有些學(xué)生愿意根據(jù)自己所長(zhǎng)和愛(ài)好愿意選擇職教，也可能因?yàn)檫@是條單行線而打退堂鼓。另外，中等職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置專業(yè)化太明顯，缺少通識(shí)教育，這也使職教在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)注重后期發(fā)展?jié)摿Φ谋尘跋氯狈ξΑ?/P>
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看職業(yè)教育充分發(fā)揮功能的前提條件
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，職業(yè)教育發(fā)展較為成功的國(guó)家，普遍建有一整套相應(yīng)的法律法規(guī)體系和配套制度作為切實(shí)的保障，且在這套制度下，不僅勞動(dòng)者能充分參與現(xiàn)代化、能勝任產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，總體來(lái)看不存在藍(lán)領(lǐng)收入低、收入不均問(wèn)題。
德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育需要企業(yè)主、工會(huì)、聯(lián)邦政府以及州政府四方的協(xié)調(diào)與合作，成為一個(gè)有機(jī)的整體。德國(guó)有工商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和自由職業(yè)五大類行會(huì)（類似行業(yè)協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)管理各自的企業(yè)培訓(xùn)。行會(huì)作為公共團(tuán)體處于各州最高管理機(jī)關(guān)（經(jīng)濟(jì)部或勞動(dòng)部）的法律管轄之下。在企業(yè)培訓(xùn)之前，學(xué)生必須與企業(yè)簽訂合法而有效的合同，實(shí)行在企業(yè)里學(xué)習(xí)實(shí)際操作和在職業(yè)學(xué)校里學(xué)習(xí)理論知識(shí)平行進(jìn)行，是把教育體制和就業(yè)體制結(jié)合起來(lái)的“雙元制”。學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)要接受行業(yè)組織的統(tǒng)一考試，合格者獲歐盟各國(guó)都認(rèn)可的畢業(yè)證書。在提供相應(yīng)的人力資源上，其他教育對(duì)職業(yè)教育基本沒(méi)有替代性，這是因?yàn)橛袊?yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。每個(gè)層次和類型的職業(yè)學(xué)校，施教過(guò)程都非常規(guī)范、嚴(yán)密。
日本、韓國(guó)的職教發(fā)展模式說(shuō)明，如果加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，職教可以在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面發(fā)揮一定作用，但難以在擴(kuò)大中等收入群體等方面發(fā)揮更重要的作用。日本的職業(yè)教育，真正有效的是與終身雇傭制相關(guān)聯(lián)的企業(yè)內(nèi)職教，即各類企業(yè)所需要的技術(shù)工人，基本上都由企業(yè)招收高中畢業(yè)生（包括職高）自己進(jìn)行培養(yǎng)。日本職教與其他教育體系的溝通較為順暢，沒(méi)有人為設(shè)置高職校對(duì)口招生比例限制。韓國(guó)在校企合作辦學(xué)上有一定成效，政府大力提倡職業(yè)學(xué)校與企業(yè)密切結(jié)合，把“產(chǎn)學(xué)合作”寫入《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，并使之法制化；《職業(yè)教育促進(jìn)法》又把學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)系在一起。韓國(guó)的職業(yè)教育與其他體系的溝通也較為順暢。
與有限目標(biāo)對(duì)應(yīng)的分階段制度建設(shè)思路
當(dāng)前，要做到使職教和普教之間形成“立交橋”，使選擇職教的學(xué)生有“退路”，下一步應(yīng)在加強(qiáng)中等職業(yè)教育與普通高中教育、高等教育等方面的銜接，概括起來(lái)就是：理順、多予、少管。
考慮在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，必須承認(rèn)：職業(yè)教育難以全面承擔(dān)提供與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人力資源、解決收入過(guò)低和分配不均等社會(huì)問(wèn)題的職責(zé)。如果相關(guān)前置條件能逐步解決，則未來(lái)職教可能會(huì)發(fā)揮更大作用。因此，只能在有限目標(biāo)下提出分階段制度建設(shè)的主要思路：
當(dāng)前針對(duì)職教自身發(fā)展問(wèn)題的思路
我國(guó)目前進(jìn)行職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)制度改革，應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)制度以及普通高中教育、高等教育等方面相銜接，包括：國(guó)家在支持職教發(fā)展方面應(yīng)與工業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，改變平均投入尤其在縣縣平均投入的局面；在投入上使中等職業(yè)教育穩(wěn)定成為高中階段教育的主體，并進(jìn)一步使其成為普及高中階段教育的發(fā)展主體；加強(qiáng)職業(yè)教育與其他類型教育在學(xué)籍、課程等方面的互通，使職教和普教之間形成“立交橋”，使選擇職教的學(xué)生有“退路”，這樣才能使家長(zhǎng)和學(xué)生敢于嘗試選擇職教，才能使鄙薄職教的觀念隨之慢慢產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。
未來(lái)五年針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)等配套制度建設(shè)的思路
發(fā)展中等職業(yè)教育，需要進(jìn)一步加強(qiáng)其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)制度等方面的銜接。其中最重要的就是勞動(dòng)力市場(chǎng)等配套制度建設(shè)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，可以從以下兩方面著力：一是，在企業(yè)制度以及用工制度變化后發(fā)展有利于職教的替代制度，加強(qiáng)協(xié)會(huì)等組織建設(shè)，使校企聯(lián)合辦學(xué)成為制度，使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能在社會(huì)各方面力量的支持下更加切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是，嚴(yán)格職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，使職業(yè)教育成為獲得體面的藍(lán)領(lǐng)工人崗位必需的職業(yè)通道，這樣才能使職教的作用得到承認(rèn)、地位得到提高。
職教體系改革及促進(jìn)其發(fā)展的統(tǒng)籌解決方案
職教體系改革與發(fā)展不僅涉及職業(yè)教育自身，還需要其他類型教育的政策配套。下一步應(yīng)在加強(qiáng)中等職業(yè)教育與普通高中教育、高等教育等方面的銜接，概括起來(lái)就是：理順、多予、少管。
1．理順。逐步建立左右貫通、上下銜接、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系，既理順教育部門內(nèi)部關(guān)系（例如，高職從普通高等教育體系中脫離，回到職教體系），也理順教育部和勞動(dòng)部門之間的關(guān)系（協(xié)調(diào)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書之間的關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單部門管理）。職教與普教學(xué)籍逐步實(shí)現(xiàn)互通，將職高、中專和“專升本”教育及勞動(dòng)部門所屬的技校、技師學(xué)院的學(xué)籍和課程設(shè)置串聯(lián)起來(lái)，統(tǒng)一學(xué)歷教育與職業(yè)能力的評(píng)價(jià)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)各類教育學(xué)制、學(xué)分、證書等級(jí)間的相互溝通提供依據(jù)等。
2．多予。高等職業(yè)教育既涉及職業(yè)教育完整體系的建立，又關(guān)系到整個(gè)高等教育調(diào)整和改革，且普遍受到社會(huì)關(guān)注。因此，除了進(jìn)一步加大對(duì)中等職業(yè)教育的財(cái)政投入外，考慮到其與高等教育等方面的銜接，近期可以考慮將本來(lái)用于中等職業(yè)教育的中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政資金切塊用于扶持高職學(xué)校發(fā)展；同時(shí)，在普通高等教育的科研、教學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，切塊用于高職學(xué)校，切塊比例可根據(jù)高職學(xué)校發(fā)展情況逐年調(diào)整。高職發(fā)展了，既有利于促進(jìn)職教體系自身的完善，也有利于拓寬中職向上與高等教育等銜接的渠道。
3．少管。具體包括在專業(yè)和課程設(shè)置、招生計(jì)劃、職稱評(píng)定、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資渠道等方面的少管。取消在招生專業(yè)和教學(xué)計(jì)劃方面的審批，專業(yè)可根據(jù)社會(huì)需要設(shè)置并及時(shí)調(diào)整，教學(xué)計(jì)劃與課程設(shè)置由各校按照適應(yīng)職業(yè)崗位群的職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)要求加以確定，確定后到教育行政管理部門備案即可。建立可與其他職稱體系配套換算的單獨(dú)職稱評(píng)審體系，加強(qiáng)對(duì)教師技能和工作經(jīng)驗(yàn)的要求，從而吸引更多企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中加入教師行列。（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部）