“從搖籃到墳墓”,國外健全的保障體系曾令國人羨慕,如今我們自己也有了從出生到終老各個階段生存與發(fā)展所需的基本公共服務體系——日前,我國首部國家基本公共服務總體規(guī)劃正式發(fā)布。 此規(guī)劃出臺正值中國經(jīng)濟下行壓力加大、穩(wěn)增長的要求迫切之時。如何著手啟動內需、刺激消費,各方莫衷一是;叵2009年的“保增長”,政府推出4萬億元投資,“鐵公基”等基礎設施的“硬投入”成為投資的重點,這些“短、平、快”投資,能迅速見到刺激效果,卻不能解決中國經(jīng)濟長期存在的問題,轉變發(fā)展方式依然刻不容緩。 此次為“穩(wěn)增長”,肯定不能走老路,基本公共服務總體規(guī)劃的出臺正逢其時,表明政府要提高廣大群眾的生活質量,在百姓的民生等“軟環(huán)境”加大投入,在最基礎、最核心的公共服務中增加政府投入。 從長期來講,保障基本公共服務不僅是保民生舉措,對穩(wěn)增長、調結構也有重要意義,有利于經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展。這次的規(guī)劃是“十二五”時期的規(guī)劃,其出臺又處于應對經(jīng)濟下行的關鍵時期,意義不同尋常。在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面,如果老百姓有了基本安全保障和穩(wěn)定預期,就會敢于消費,進而拉動內需。 此次規(guī)劃,為地方政府轉變職能明確了方向,為政府提供公共產(chǎn)品開出“新菜單”,提供了公共服務的行動指南;也標志著中國在進入經(jīng)濟社會加速轉型的關鍵時期后,把促進基本公共服務均等化,從理念上升為國家實踐;竟卜⻊帐亲罨镜拿裆枨,享有基本公共服務是公民的權利,提供基本公共服務是政府公共服務職能的“底線”。規(guī)劃明確提出,將提供基本公共服務納入對地方政府的“考核”,就是希望公共服務切實成為各級政府新的發(fā)力點。當各級政府從追求GDP進而注重追求提供基本公共服務的能力時,社會和諧度、百姓幸福度提升可期。 近年來,中國基本公共服務的制度框架已經(jīng)初步形成。但在基本公共服務向前探索的過程中,大多由各個行政主管部門推進,不免有頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之嫌。這次規(guī)劃頂層政策設計,對項目、對象、覆蓋面等明確了國家基本標準,尤其考慮到了城鄉(xiāng)差別,主張向基層和“弱勢群體”傾斜,向農(nóng)村、邊遠、貧困地區(qū)傾斜,這無疑有利于形成公平和包容性的增長方式,提高社會的凝聚力。
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