面對當前我國經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀經(jīng)濟形勢，在“穩(wěn)增長”取代“控物價”成為經(jīng)濟運行中主要矛盾的現(xiàn)實情況下，應把產業(yè)轉型作為“穩(wěn)增長”的著力點和新動力，通過各種積極的政策措施，加快產業(yè)轉型。
從當前我國經(jīng)濟運行態(tài)勢看，投資和出口需求萎縮，消費難以快速增長，經(jīng)濟增長的動力減弱。在“穩(wěn)增長”取代“控物價”成為經(jīng)濟運行中主要矛盾的現(xiàn)實情況下，“穩(wěn)增長”的著力點究竟應該放在哪里？“穩(wěn)增長”的動力何在？
筆者認為，面對經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀經(jīng)濟形勢，無論如何不能再推出類似“四萬億”的新一輪經(jīng)濟刺激政策，但也不能再走簡單依靠投資刺激經(jīng)濟的老路。理智、科學的政策選擇，應該是把產業(yè)轉型作為“穩(wěn)增長”的著力點和新動力，通過各種積極的政策措施，加快產業(yè)轉型。
產業(yè)轉型：“穩(wěn)增長”的重要動力
經(jīng)濟增長是產業(yè)轉型的前提和依據(jù)。經(jīng)濟增長必然會帶來社會需求結構的改變，從而促進產業(yè)分工，導致產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。產業(yè)轉型是經(jīng)濟增長的條件和基礎。產業(yè)轉型的速度和質量，很大程度上制約著經(jīng)濟增長的速度和質量。
產業(yè)轉型之所以成為“穩(wěn)增長”的重要動力，是因為產業(yè)轉型與經(jīng)濟增長有著相輔相成的、十分密切的關系。兩者之間的這種關系，具體表現(xiàn)在以下四個方面：
第一，產業(yè)轉型會導致社會資源依據(jù)國家產業(yè)政策要求，在不同增長率的產業(yè)之間實現(xiàn)差異化分配，從而提升經(jīng)濟總量，促進經(jīng)濟增長。
經(jīng)濟增長的實質，從產業(yè)經(jīng)濟學的角度看，是新興產業(yè)不斷發(fā)展壯大、市場份額逐步提升，傳統(tǒng)產業(yè)不斷轉化升級但市場份額有所下降的過程。新興產業(yè)代表著一國產業(yè)結構的發(fā)展方向，是產業(yè)轉型過程中國家大力扶植發(fā)展的“朝陽產業(yè)”，因而也是勞動力、技術、資本等要素大量投入的重點行業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)中的“兩高一資”行業(yè)和產能過剩行業(yè)，則需通過嚴格控制要素投入限制其發(fā)展，并通過兼并重組、破產倒閉等方式，使這些行業(yè)中的落后企業(yè)實現(xiàn)市場整合和市場退出。
產業(yè)轉型是一個循序漸進的過程。在初始階段，由于對新興產業(yè)的投資不可能一下子迅猛增加，對“兩高一資”行業(yè)和產能過剩行業(yè)的投資抑制又會導致產出下降，故新興產業(yè)還無法彌補前者投資和產出下降給經(jīng)濟帶來的漏損，這勢必對經(jīng)濟增速產生影響。但隨著產業(yè)轉型的推進，產業(yè)轉型進入加速期，這一階段新興產業(yè)作為快速成長的高增長產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)中一些低增長產業(yè)在總體產業(yè)格局中的地位對比關系將發(fā)生明顯變化，新興產業(yè)的投資和產出迅速增加，大大超過傳統(tǒng)產業(yè)中發(fā)展受限產業(yè)投資和產出的下降規(guī)模，對經(jīng)濟增長的貢獻度顯著提高。
第二，產業(yè)轉型會促進產業(yè)結構的合理化和高度化，形成結構優(yōu)化效應，促進經(jīng)濟增長。
產業(yè)轉型是國家主導產業(yè)轉換更替的過程，是產業(yè)結構優(yōu)化升級的除舊布新過程，也是國家產業(yè)體系和經(jīng)濟結構的深刻變革過程。產業(yè)轉型通過促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級帶來了結構優(yōu)化效應，這種效應是經(jīng)濟增長的重要源泉。其一，產業(yè)轉型催生出新的主導產業(yè)并使其在產業(yè)群中的地位逐步強化，成為推動經(jīng)濟增長的主要力量。其二，產業(yè)轉型使落后的產業(yè)部門發(fā)展受限，使生產要素從生產率低的產業(yè)部門向生產率高的新興產業(yè)部門流動和轉移，從而提高了資源配置效率，對經(jīng)濟增速具有十分積極的影響。其三，產業(yè)轉型促進了產業(yè)結構的合理化，這不僅能夠大大提高新興產業(yè)的發(fā)展水平，推動傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，而且還能夠增強產業(yè)之間的關聯(lián)程度，促進各類產業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，為經(jīng)濟增長提供有利的產業(yè)基礎和產業(yè)環(huán)境。
第三，產業(yè)轉型有利于轉變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟的集約型增長。
我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，是建立在資源高消耗、環(huán)境高污染基礎上的。在資源和環(huán)境對經(jīng)濟增長約束日益強化的情況下，這種以增加要素投入為基本特征的粗放型增長方式難以為繼。以發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新興信息產業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主要內容的產業(yè)轉型，是對傳統(tǒng)增長方式的“揚棄”。一方面，產業(yè)轉型是轉變經(jīng)濟增長方式的客觀要求。另一方面，產業(yè)轉型也是改善經(jīng)濟增長質量，轉變經(jīng)濟增長方式的有力推手。只有依靠產業(yè)轉型，我國經(jīng)濟才能從傳統(tǒng)增長模式中解脫出來，通過要素效率提高和新增長動力的推動，實現(xiàn)集約型增長，進而使經(jīng)濟增長方式發(fā)生實實在在的改變。
第四，產業(yè)轉型周期與經(jīng)濟周期高度相關，其通過影響經(jīng)濟周期影響經(jīng)濟增長。
產業(yè)轉型是一項復雜的系統(tǒng)工程，受制于政策拉動、技術創(chuàng)新、制度安排、微觀經(jīng)濟主體的主觀努力等諸多因素。其中，政策拉動對產業(yè)轉型的力度和進程具有重要影響。政府每項重大政策的出臺，都會起到推動產業(yè)轉型加速的作用，進而影響到經(jīng)濟的景氣度，并作用于經(jīng)濟的周期性波動。
產業(yè)轉型作為經(jīng)濟轉型的核心內容，是整個“十二.五”以至以后更長時期經(jīng)濟工作的中心任務和主旋律。唯其如此，產業(yè)轉型作為經(jīng)濟增長的重要動力，也就具有持續(xù)性和長久性的特征。順利有序并且快速推進產業(yè)轉型，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎。
加快產業(yè)轉型的宏觀政策選擇
宏觀政策是產業(yè)轉型的基本依托和重要動力。要加快推進產業(yè)轉型，有效發(fā)揮產業(yè)轉型對“穩(wěn)增長”的支撐和推動作用，必須在產業(yè)政策、外資政策、財政政策、貨幣金融政策等方面采取積極措施，形成推進產業(yè)轉型的宏觀政策合力。
第一，產業(yè)政策是指導和推進產業(yè)轉型的主導性政策。中央政府在制定和和出臺每一項具體的產業(yè)政策時，要立足于國內經(jīng)濟運行態(tài)勢，兼顧產業(yè)政策引起的產業(yè)調整給經(jīng)濟運行帶來的短期影響和長期影響。每一項產業(yè)政策的實施，要盡可能避免經(jīng)濟的起伏波動，以提高傳統(tǒng)產業(yè)升級改造的能力，提高新興產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，進而促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。此外，政府還要著眼于不同時期產業(yè)政策的協(xié)調銜接，保證產業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
我國幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、原有產業(yè)基礎和產業(yè)結構、人才條件等方面存在很大差異，這就要求各地必須從本地實際情況出發(fā)，確定適應國家產業(yè)政策要求和本地比較優(yōu)勢的主導產業(yè)，而不能不考慮地區(qū)差異，在產業(yè)發(fā)展方向上搞“一刀切”。
盡管由于我國經(jīng)濟減速、勞動力成本上升等因素的影響，外商直接投資的增速放緩，但外資仍是推動我國經(jīng)濟增長的一個重要的外部變量。政府應確定有利于推進產業(yè)轉型的外資政策導向，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)，參與傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。各地在引進外資時，應根據(jù)本地區(qū)的產業(yè)政策目標和產業(yè)比較優(yōu)勢，引導外資投向主導產業(yè)。
第二，國家財政政策是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，在支持產業(yè)轉型方面擔負著重要使命。在實行積極的財政政策“穩(wěn)增長”的大背景下，應擴大營業(yè)稅收增值稅的范圍，使更多企業(yè)享受到結構性減稅的好處，以改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和業(yè)績狀況，為企業(yè)的產業(yè)轉型提供有利條件。對關系到產業(yè)轉型的企業(yè)重大技術創(chuàng)新和技術研發(fā)項目、技術改造項目和企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，應給予貸款貼息或財政補貼。應加大對資源型城市產業(yè)轉型的財政支持力度。應多渠道籌集財政扶持資金，為資源型城市的產業(yè)轉型提供有力的資金扶持。
第三，產業(yè)轉型包括產業(yè)升級、產業(yè)擴張、產業(yè)集聚、產業(yè)整合、產業(yè)并購等一系列產業(yè)活動，這些活動都離不開金融的支持。金融，是推動產業(yè)轉型的關鍵因素。其中，由于間接融資在目前我國社會融資結構中占有優(yōu)勢地位，因而商業(yè)銀行在金融支持產業(yè)轉型過程中責任重大。適應產業(yè)轉型的要求，商業(yè)銀行和信貸政策應該實現(xiàn)“四個轉變”。
一是優(yōu)化信貸投放的行業(yè)結構，使信貸支持重點從制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)升級轉變。按照產業(yè)轉型的要求，銀行雖然仍需對制造業(yè)提供必要的信貸支持，但必須調整貸款重點，嚴格控制對制造業(yè)中產能過剩行業(yè)和“兩高一資”企業(yè)的貸款，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)在GDP中的比重。在支持新興產業(yè)時，商業(yè)銀行也不能不分地區(qū)差異一哄而上，否則勢必導致低水平競爭，重蹈前兩年支持大上多晶硅項目短期便陷入產能過剩的覆轍。
二是優(yōu)化信貸資金配置的空間結構，使信貸資金的地域配置從集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向區(qū)域均衡轉變。產業(yè)轉型既是產業(yè)之間的升級（不同產業(yè)在產業(yè)結構中的占比變化）和產業(yè)內部升級（同一產業(yè)內部技術集約化程度和管理水平的提高）的過程，同時也是產業(yè)區(qū)域間梯度轉移的過程，亦即產業(yè)轉型是產業(yè)升級和區(qū)域升級的有機統(tǒng)一。在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟高增長之后，東部地區(qū)原有的一些優(yōu)勢正在消失，中西部地區(qū)在勞動力成本、土地成本、經(jīng)濟發(fā)展后勁、政策資源等方面的優(yōu)勢凸現(xiàn)出來。順應這種變化，商業(yè)銀行應加大對中西部地區(qū)的貸款支持力度，支持部分朝陽產業(yè)從東部向中西部有序轉移，支持東部與西部在科學的產業(yè)分工基礎上建立緊密的產業(yè)合作，延長產業(yè)鏈條。應根據(jù)中西部的產業(yè)發(fā)展條件，大力支持其主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。
三是優(yōu)化信貸支持的企業(yè)規(guī)模結構，使信貸服務由重視國有大企業(yè)向重視中小企業(yè)轉變。中小企業(yè)占我國企業(yè)總量的90%以上，在經(jīng)濟減速、勞動力成本上升、外部需求放緩等多重不利因素的擠壓下，中小企業(yè)的生存和發(fā)展面臨轉型的迫切需求和沉重壓力。商業(yè)銀行應轉變信貸支持中的“規(guī)模歧視”和“所有制歧視”現(xiàn)象，增加中小企業(yè)貸款，努力創(chuàng)新信貸產品和信貸管理技術，為中小企業(yè)提供更多適合其經(jīng)營特點和產業(yè)轉型需求的差異化信貸產品，為中小企業(yè)轉型升級創(chuàng)造較好的資金條件。
四是優(yōu)化信貸業(yè)務結構，使商業(yè)銀行由經(jīng)營傳統(tǒng)信貸向注重發(fā)展綠色信貸轉變。由以“高碳”為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟向以“低碳”為特征的綠色經(jīng)濟轉化，是產業(yè)轉型對我國經(jīng)濟的本質要求。適應這種要求，“高碳金融”的傳統(tǒng)信貸，也必須向“低碳金融”的綠色信貸轉變。商業(yè)銀行必須大力開發(fā)綠色信貸和服務品種，擴大綠色信貸規(guī)模和業(yè)務創(chuàng)新投入，盡快形成既有利于綠色經(jīng)濟發(fā)展，又符合信貸基本規(guī)則和運行規(guī)律的綠色信貸制度。
直接融資作為一種重要的融資形式，對滿足產業(yè)轉型過程中經(jīng)濟主體的融資需求，推動產業(yè)轉型，具有不可替代的作用。其優(yōu)越之處在于：其一，處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)基本上不具備銀行貸款融資的要求和條件，難于獲得貸款，但其卻可以通過天使基金、創(chuàng)業(yè)基金等直接融資形式獲得資金支持；其二，在貨幣政策緊縮的背景下，貸款的可得性大大下降，“一刀切”式的貸款規(guī)�？刂仆板e殺”了許多正常的、合乎條件的貸款需求，直接融資形式的融資能力則不受貨幣緊縮政策的制約。其三，產業(yè)投資基金、股權投資基金等直接融資通過予以高科技企業(yè)資本支持，對產業(yè)轉型可以發(fā)揮著顯著的金融推動和技術推動的雙重功能。目前，直接融資在社會融資總量中的比重只有20%左右，未來發(fā)展空間廣闊。理所當然，直接融資推動產業(yè)轉型的潛力也十分巨大。
運用直接融資方式推動產業(yè)轉型，重要的是優(yōu)化股市政策，優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產業(yè)和改造升級的傳統(tǒng)產業(yè)的企業(yè)上市，擴大這兩類企業(yè)的上市數(shù)量，以充分發(fā)揮上市企業(yè)作為行業(yè)龍頭所具有的產業(yè)吸附和產業(yè)擴張功能，并彰顯其帶動相關產業(yè)形成的產業(yè)集聚效應，從而推動產業(yè)結構升級。要規(guī)范發(fā)展政府引導基金、產業(yè)投資基金和各種類型的股權投資基金，發(fā)揮這些基金在增加創(chuàng)業(yè)資本、支持新興產業(yè)擴張、促進產業(yè)轉型升級方面的優(yōu)勢。還應創(chuàng)新直接融資方式，拓寬直接融資渠道，使更多企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠利用直接融資方式籌措產業(yè)轉型升級所需資金。
企業(yè)并購是實現(xiàn)產業(yè)擴張、促進產業(yè)轉型升級的重要環(huán)節(jié)。要消除阻礙民間資本自由投資的行政壁壘和市場壁壘，把國務院各部門落實“非公經(jīng)濟36條”的實施細則真正落到實處，使民間資本真正自由地進入壟斷行業(yè)，真正自由地參與對國有企業(yè)的并購重組。應該擴大商業(yè)銀行的并購貸款規(guī)模，設立并購基金，為市場并購主體順利實施并購奠定堅實的資金基礎。