日前中央政治局召開會議指出，下半年經(jīng)濟(jì)工作要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并作出一系列決策部署，這是非常必要和及時的。上半年，我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響下，努力保持經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整與抑制通脹的統(tǒng)一，夏糧又獲豐收，居民消費(fèi)價格漲幅回落，經(jīng)濟(jì)增速保持在7.8%，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。最為突出的是，由于出口增長受阻以及前兩年為抑制通脹而收緊銀根的滯后效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)六個季度下滑，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤下降。如果第三季度不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的止跌回升，就有可能影響全年7.5%的增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就業(yè)、企業(yè)債務(wù)等矛盾也將凸顯。因此，必須高度重視穩(wěn)增長問題。
面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，為了使宏觀調(diào)控盡快取得預(yù)期效果，需要在兩個問題上統(tǒng)一認(rèn)識。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要在增量調(diào)整中實(shí)現(xiàn)。只有對短缺行業(yè)和能夠帶動結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)保持較大的投資強(qiáng)度，才能以增量調(diào)整帶動存量調(diào)整，以先進(jìn)生產(chǎn)力代替落后生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目上馬，淘汰落后的工藝技術(shù)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，在消費(fèi)和出口短期不可能大幅提升的情況下，增加有效投資是現(xiàn)實(shí)的選擇。只要投資結(jié)構(gòu)符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，投資總量控制在合理范圍，就不會帶來新一輪通貨膨脹，并能有效拉動近期和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速止跌回升，必須克服速度下降的慣性，這就需要比正常情況下更大的拉動力。最近一年半以來經(jīng)濟(jì)增速逐季下降，從去年第一季度的9.7%降至今年第二季度的7.6%，并引起了社會對經(jīng)濟(jì)增速的下降預(yù)期，改變了居民和企業(yè)正常的消費(fèi)和投資行為，形成了巨大的慣性。在這種情況下增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增速止跌回升的動力，不僅應(yīng)包括正常情況下的拉動力，還應(yīng)包括克服下降慣性的拉動力，因此啟動經(jīng)濟(jì)的“油門”應(yīng)當(dāng)踩得大一點(diǎn)，否則難以奏效。為了使國民經(jīng)濟(jì)增速盡快出現(xiàn)拐點(diǎn)，回到平穩(wěn)較快增長的軌道上來，當(dāng)前宏觀調(diào)控應(yīng)注重把握以下幾點(diǎn)。
計劃、財稅、金融三大杠桿密切配合，力求事半功倍的效果
計劃、財稅、金融三大調(diào)控杠桿相互協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。在面臨重大調(diào)控任務(wù)時，三大調(diào)控杠桿必須密切配合、協(xié)調(diào)行動。如能形成合力，則事半功倍。當(dāng)前，三大調(diào)控杠桿應(yīng)圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速止跌回升、在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力。
應(yīng)在充分討論、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，推出符合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要求的定向擴(kuò)大需求計劃，包括擴(kuò)大居民消費(fèi)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵自主創(chuàng)新、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及鼓勵增加出口等方面的目標(biāo)、方針和政策。以擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)為重點(diǎn)，增強(qiáng)居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。引導(dǎo)社會資金集中投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面，既拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。研究制定如何利用好外匯儲備的專項(xiàng)計劃，力求通過鼓勵海外投資創(chuàng)造出口需求，降低進(jìn)口能源原材料價格不斷上漲的壓力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力。
財稅體制改革已成為當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。應(yīng)圍繞擴(kuò)大居民消費(fèi)和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)改革財稅體制，對收入水平低的行業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅讓利，以增加職工收入。降低中高檔消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，以擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。進(jìn)一步提高小微企業(yè)營業(yè)稅、增值稅的起征點(diǎn)，以放水養(yǎng)魚、培植財源。加快服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)和推廣。對因改革而減少的地方財政收入，應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償，以調(diào)動地方改革的積極性。加大對自主創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。通過貸款貼息、稅收減免、資本金補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)銀行貸款和社會資金投向國家政策鼓勵的行業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
金融政策既應(yīng)有總量方面適度放松的政策，如降低存款準(zhǔn)備金率，適當(dāng)放寬存款利率上限和貸款利率下限等，更應(yīng)有結(jié)構(gòu)性信貸政策，按照調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。應(yīng)避免“一刀切”的調(diào)控政策，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)證明，沒有差別性政策，也就沒有調(diào)控政策。改革金融體制，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化，滿足小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款需求，建立以用匯為主的外匯管理體制，健全多層次資本市場體系，努力提高資金周轉(zhuǎn)率和使用效益。在防范和化解金融風(fēng)險的前提下，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的支持作用。
消費(fèi)、投資、出口三大需求同時給力，形成止跌回升的強(qiáng)大拉力
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，從近期來看，應(yīng)著重活躍住、行兩大消費(fèi)，這是其他方面的消費(fèi)難以代替的�；钴S住房消費(fèi)，保持房地產(chǎn)投資的合理規(guī)模，必須在穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格的前提下進(jìn)行。事實(shí)證明，地價過高是高房價的主要推手，而推高地價的主要原因是城鎮(zhèn)土地使用的“招拍掛”制度。相對于過去的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，公開、透明的“招拍掛”制度無疑是一個進(jìn)步，對防止土地轉(zhuǎn)讓中的腐敗具有重要作用。但把具有一定公共產(chǎn)品性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房和保障房建設(shè)用地也納入“招拍掛”范圍，必然帶來過高的房價。同時，由于地方政府對土地財政的依賴，地價越高，土地出讓金收入就越多，形成了地價和房價的互相推動機(jī)制。所以，穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格，關(guān)鍵在于改革土地出讓制度，對不同用途的土地實(shí)行不同的出讓方式。對商業(yè)性建筑、商品住宅建設(shè)用地，可繼續(xù)沿用“招拍掛”的方式；對經(jīng)濟(jì)適用房和保障房建設(shè)用地，應(yīng)采取政策性供地方式，以降低地價。汽車是未來20年僅次于住房的第二大消費(fèi)熱點(diǎn)，也是拉動經(jīng)濟(jì)的第二大增長點(diǎn)。把汽車消費(fèi)稅由中央稅改為地方稅，有利于鼓勵地方政府同等重視改善城市交通和擴(kuò)大汽車消費(fèi)。只有把住房和汽車這兩大產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)理順了，市場活躍起來，才能使建筑業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的持久不衰的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。此外，擴(kuò)大教育、文化、休閑、旅游消費(fèi)也有很大潛力。前兩年實(shí)施的鼓勵家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、鼓勵節(jié)能汽車消費(fèi)的政策，應(yīng)繼續(xù)堅持下去。
在投資方面，應(yīng)繼續(xù)保持高速鐵路建設(shè)的規(guī)模。前些年，高鐵建設(shè)投資每年達(dá)7000多億元，去年下降到4000億元，許多正在施工的項(xiàng)目停建，這方面投資需求的下降是其他行業(yè)難以彌補(bǔ)的。高鐵是綠色運(yùn)輸方式，單位運(yùn)輸量消耗的能源、占地僅為公路運(yùn)輸?shù)?/10左右。我國人口密度大，加快形成高鐵網(wǎng)絡(luò)是打破交通瓶頸的根本之策。在建設(shè)階段，出現(xiàn)一些債務(wù)是必然的。隨著時間的推移，鐵路的償債和盈利能力將越來越強(qiáng)，成為一批優(yōu)良資產(chǎn)。因此，應(yīng)在建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加快高鐵建設(shè)。如果說上世紀(jì)90年代在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)沖擊中，我們變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，成功建設(shè)了高速公路網(wǎng)絡(luò)，那么，在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，能不能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，一定程度上在于高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)。此外，我國城鎮(zhèn)化正處在快速推進(jìn)過程中，其帶動的投資需求足以支撐未來20年投資的快速增長。新農(nóng)村建設(shè)也將對投資產(chǎn)生較大拉動作用。投資的旺盛增長，將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生強(qiáng)大拉動力。
國際金融危機(jī)特別是歐洲債務(wù)危機(jī)造成發(fā)達(dá)國家市場疲軟，導(dǎo)致我國出口困難。但只要積極開拓進(jìn)取，保持較快的出口增長速度是有可能的。當(dāng)前，應(yīng)利用我國充足的外匯儲備，通過擴(kuò)大海外投資創(chuàng)造出口需求，走出一條以資本輸出帶動商品、勞務(wù)輸出的路子，這也是發(fā)達(dá)國家近百年來所走過的道路。應(yīng)努力擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、落地生根。加快出口產(chǎn)品由資源密集型、勞動密集型為主向技術(shù)密集型、知識密集型為主轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。
著重鼓勵民間投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的內(nèi)生動力
2008年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，我國及時啟動4萬億元投資計劃，在出口大幅度下降的情況下保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。當(dāng)前，為盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下降局面，應(yīng)著重鼓勵民間投資。這不僅可以避免大量增加政府投資所帶來的負(fù)面影響，而且是完全可行的。在今年前5個月的固定資產(chǎn)投資中，民間投資所占比重已達(dá)62%，民間投資增速比整個投資增速快6.6個百分點(diǎn)，民間投資增量占整個投資增量的80%，這說明民間投資已成為整個投資的主體。因此，應(yīng)當(dāng)把增加投資的著力點(diǎn)放在增加民間投資上，這是與2008年擴(kuò)大投資的明顯不同之處。當(dāng)前，應(yīng)以貫徹落實(shí)2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》為契機(jī)，努力為民間投資增長創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域，需要抓緊清理阻礙民間資本進(jìn)入的規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、稅收政策、貸款支持、建設(shè)用地等方面賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等地位，鼓勵開展平等競爭。
鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和壟斷性行業(yè)，包括鐵路、航空、水運(yùn)、電力、電信等，需要改革這些行業(yè)的管理體制，實(shí)行政企分開、企業(yè)自主經(jīng)營，形成多元化投資格局。應(yīng)把一些支線運(yùn)輸設(shè)施和輔助性、服務(wù)性、增值性、經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離出來，建立盈利機(jī)制，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。
改變城市公共服務(wù)和社會事業(yè)供給不足的局面，需要通過特許經(jīng)營等方式，由政府給予一定政策，使投資能夠得到合理回報，吸引民間資本進(jìn)入。目前，城市普遍存在進(jìn)養(yǎng)老院難、入托難、停車難問題，如能制定適當(dāng)?shù)姆龀终�，鼓勵民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，問題很快就能得到解決。應(yīng)繼續(xù)鼓勵民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校發(fā)展，以滿足多層次需求。
鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，需要深化金融體制改革。只有建立健全地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全存款保險制度和貸款擔(dān)保制度，才能為放寬金融市場準(zhǔn)入創(chuàng)造條件。在改革進(jìn)程上，應(yīng)堅持先試點(diǎn)，然后總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。