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　　前不久，國家統(tǒng)計局公布了上半年宏觀經(jīng)濟運行主要指標，顯示經(jīng)濟下行壓力較大。實際上，中央早已察覺這一變化，并于5月下旬提出，要把“穩(wěn)增長”放在更加重要位置。值得注意的是，本次經(jīng)濟增速下滑的原因是多方面的，既有短期性原因，也有結(jié)構(gòu)性矛盾，比如科技投入和創(chuàng)新能力不足、人口紅利減弱、資源環(huán)境承載壓力加大等等。
　　有估計認為，如果長期結(jié)構(gòu)性矛盾得不到妥善解決，甚至進一步復雜化、嚴重化，我國潛在增長率每隔十年就要回調(diào)1-2個百分點。也就是說，如果十年以前潛在增長率為9%，即使不考慮周期性因素，現(xiàn)在增長率也會下降到7%-8%。那么，如何把握好當前的政策措施，使我國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展呢？
　　首先，從政策目標上看，必須堅持投資、出口、消費三管齊下，且“此投資”與過去“彼投資”的內(nèi)涵有區(qū)別。
　　拿投資來講，過去經(jīng)濟一收縮，大項目就鋪天蓋地。倉促之間，對這些項目營利能力和經(jīng)濟拉動能力的評估很不審慎，且“大項目”與后續(xù)民間投資對接也缺乏保障性措施。結(jié)果，國家有限的財力物力并沒有很好用到“刀刃上”。亡羊補牢，我國啟動經(jīng)濟、加大投資力度關(guān)鍵要在擴大民間投資上工夫。
　　今年上半年，政府部門相繼出臺了國務(wù)院新36條實施細則，其中涉及的7大領(lǐng)域，即使不是壟斷性行業(yè)，也屬于高利潤行業(yè)，如果真的允許民間資本大量進入，勢必有助于擴大投資需求總量。所以，下半年工作的一個著力點在于，必須想方設(shè)法確保這些實施細則落到實處。同時，擴大投資需求還要從創(chuàng)新上下功夫。
　　這些年，我們在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域做了不少工作，但還遠遠不夠。例如，至今大街上還盜版光盤泛濫，“山寨”產(chǎn)品橫行。表面上看，“抄襲成風”降低了很多富含知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的獲取成本，使社會公眾以低廉的價格享受高價值的服務(wù)，但從長遠發(fā)展看，知識產(chǎn)權(quán)保護不力實際在變相鼓勵一些人剽竊他人成果、“不勞而獲”，使創(chuàng)新動力受到嚴重打擊，無助于整個社會形成“創(chuàng)造光榮”的價值取向，可能導致一個國家永遠無法推出像“蘋果”這樣富有市場價值的產(chǎn)品，投資需求又如何提振呢？
　　拿出口和消費來講，最近幾年我們一直在強調(diào)內(nèi)需拉動。但是，消費在國民經(jīng)濟中占比的提高需要一個漫長的過程，只有不懈努力，最終才能夠獲得成功。與此同時，如果我們徹底放棄外需，對我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長也未必是一件好事。
　　比如，日本在這方面是有沉痛教訓的：上個世紀廣場協(xié)議之后，由于擔心日元急劇升值削弱國際競爭力，日本轉(zhuǎn)而采取不當措施，過度刺激內(nèi)需，吹大泡沫并最終導致泡沫破裂。前車之鑒，中國經(jīng)濟發(fā)展決不能把“寶”完全押在投資和消費上，必須想方設(shè)法，繼續(xù)保持出口貿(mào)易合理較快增長。
　　其次，從實現(xiàn)目標的政策選擇來看，應更強調(diào)總量政策之外的結(jié)構(gòu)性政策，特別是不宜讓貨幣政策孤軍奮戰(zhàn)。今年6-7月，中央銀行兩次下調(diào)基準利率，間隔不足一月，而且不排除還會降低準備金率，“擴張”味道十足。但在看到貨幣政策積極作用的同時，更應看到其局限性。
　　現(xiàn)在，一些大中型企業(yè)并不看好宏觀基本面，也不愿過多投資，銀行雖“賠上笑臉”，后果也只會“索然無味”；同時，小微企業(yè)雖然投資意愿強烈，銀行出于風險考慮，卻少有問津，導致實體經(jīng)濟一方面有效信貸需求不足，一方面民間借貸利率高企、非法集資屢禁不止，貨幣政策再次走入“收風箏易、放風箏難”的窘境。為此，頂層設(shè)計者的視線宜轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性政策，如財政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等等。
　　第一，要發(fā)揮好財政政策的作用。今年上半年，全國財政收入比去年同期累計增長12.2%，雖然增幅較上年同期顯著回落，但仍大大快于GDP增速。另外，中央財政赤字及國債余額占當年GDP比例也遠遠低于國際公認警戒線，積極財政政策大有空間可為，如可全面加大對小微企業(yè)貸款的財稅支持。
　　毋庸置疑，小微企業(yè)與大中型企業(yè)相對應，是國民經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟增長的重要推力。盡管監(jiān)管部門提出小微企業(yè)貸款增速和余額不得低于上年“兩個不低于”目標，但由于小微企業(yè)貸款的高風險性，如果沒有財稅支持，很難實現(xiàn)風險全覆蓋和商業(yè)可持續(xù)。當然，財稅補貼也要講求方式方法，即要通過良好的機制設(shè)計，在調(diào)動銀行貸款積極性的同時，也不要因為銀、企道德風險而挫傷補貼積極性。
　　第二，要為金融監(jiān)管政策正名。至關(guān)重要的是，不應再將監(jiān)管政策視為與宏觀政策相對立的微觀政策。從國際上看，此次金融危機之所以在發(fā)達國家爆發(fā)并蔓延，恰恰說明其監(jiān)管存在漏洞和誤區(qū)，已經(jīng)到了非改不行的時候。但國內(nèi)有人還在照搬西方過時“經(jīng)驗”，認為監(jiān)管工作不過是金融法律的執(zhí)行，應完全獨立于宏觀周期。
　　事實上，我國宏觀調(diào)控歷來是“一盤棋”，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，參與者不但包括人民銀行和財政部，也包括發(fā)展改革、國土資源、住房建設(shè)、金融監(jiān)管、商務(wù)、工信部門，甚至還包括農(nóng)業(yè)、交通、鐵路、科技、環(huán)保等部門。與此同死，最近幾年，金融監(jiān)管部門在宏觀調(diào)控中進行了很多探索，在嚴肅執(zhí)行法律法規(guī)的同時，也根據(jù)形勢的變化采取更為靈活的監(jiān)管措施。
　　例如，中央實施房地產(chǎn)調(diào)控之前，只要抵押貸款客戶有足夠的還款能力，貸款一律放行；調(diào)控開始以后，監(jiān)管部門要求銀行對抵押貸款實行“貸一提二停三”（第一套房可以貸，第二套房提高首付和利率，第三套房不能貸），對防止房價過快上漲、避免資產(chǎn)泡沫無限擴大、促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了保駕護航作用。相反，如果用一成不變的方法去實施監(jiān)管，看似“鐵面無私”，結(jié)果卻是“事倍功半”。
　　當前，我國宏觀經(jīng)濟正在面臨嚴峻考驗，加之監(jiān)管政策更容易處理結(jié)構(gòu)性問題，所以，不但不應阻止監(jiān)管政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮使用，而且還需進一步鼓勵其有更為積極的表現(xiàn)。
　　第三，要重視產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等的使用，發(fā)揮好指揮棒作用，有保有壓，不搞“一刀切”。今年7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（2012國發(fā)28號），擬加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是典型的產(chǎn)業(yè)政策，不但為銀行信貸指點了迷津，也給財政政策“積極”指明了用武之地，可以說是“穩(wěn)增長”的重要支點。
　　值得關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保政策擬定出臺以后，就要堅決執(zhí)行。例如，針對“兩高一剩”行業(yè)項目，就決不應允許其在發(fā)改部門立項成功，也決不允許其環(huán)評在環(huán)保部門通過，否則，后續(xù)銀行信貸和財政資金就會成為沒頭蒼蠅，徒增不良貸款，或者讓納稅人的錢白白“打水漂”。