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近期，地方版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺，涉及投資額動輒上萬億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，7月以來已公布的地方投資計劃涉及金額約7萬億元。對此，有分析人士擔(dān)憂新一輪投資競賽不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能真正提升經(jīng)濟潛在增長率。
今年上半年，我國GDP增速三年來首次跌破8%，中央把“穩(wěn)增長”擺在了更加突出的位置，預(yù)期中的“4萬億2.0版”并未出臺。而在“穩(wěn)增長”的發(fā)展基調(diào)下，各地紛紛出臺大手筆投資規(guī)劃，取代了以往中央投資的主角地位，逐步形成地方性的“4萬億2.0版”。在中央政府默許的情況下，各地投資總規(guī)模迅速突破7萬億元，一場轟轟烈烈的地方投資“大躍進”即將上演。
2008年中央推出的4萬億投資，雖緩解了金融海嘯造成的經(jīng)濟衰退影響，在出口與消費陷入困境之時，依靠巨額投資的拉動效應(yīng)，促使經(jīng)濟重拾高增長態(tài)勢，但亦因此留下重大隱患。由于財政資金壓力過大，無法支撐4萬億元的投資規(guī)模，最終依賴貨幣增發(fā)和銀行貸款，導(dǎo)致地方融資平臺負債一度高達10.7萬億元，并造成通貨膨脹和產(chǎn)能過剩的后果。如果這次地方政府的投資“大躍進”得以成行，那么可以想見，未來將重復(fù)4萬億的悲劇，催生出更大的債務(wù)危機。
從各地公布的規(guī)劃來看，各地依然是想靠投資收獲政績成果，渡過眼前的經(jīng)濟下行難關(guān)。與之前的4萬億投資不同的是，現(xiàn)在財政與國企均無錢可投，銀行也受困于貸款風(fēng)險，不敢再次大規(guī)模放款。于是各地紛紛將目光轉(zhuǎn)向民間資本，出臺各種鼓勵性政策，試圖將投資增長的籌碼押注其上。
但是，在各壟斷行業(yè)的進入門檻尚未徹底放開，對私有產(chǎn)權(quán)保護力度不夠的情況下，有多少民間資本敢冒險試水？更何況，此前各地上演過的“國進民退”的負面效果至今未能徹底消除，民間資本害怕再次被套牢。無論是法律還是現(xiàn)實操作中，地方政府均缺乏對資本和產(chǎn)權(quán)的足夠尊重，往往將其視為博取政績的棋子，這種態(tài)度也令民間資本缺乏大規(guī)模進入的勇氣。
而地方政府的大規(guī)模投資規(guī)劃，表面上看是為了配合中央“穩(wěn)增長”目標(biāo)，但由于其沖動式投資計劃缺乏充分的論證，最終投資效率難以保證，甚至可能再次推升產(chǎn)能過剩風(fēng)險。因此，面對經(jīng)濟下行趨勢，需要遏制住地方政府的投資沖動，須知“穩(wěn)增長”不能靠大規(guī)模投資，應(yīng)從減稅、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、改善民生等多方面入手，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高生產(chǎn)效率放在重要位置上，從而實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟增長模式。
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