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把企業(yè)和城鄉(xiāng)居民放在投資政策主體位置上
2012-08-31   作者:亞夫(上海證券報首席編輯)  來源:上海證券報
 
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  綜觀前7個月的主要經濟指標,中國經濟無疑已進入偏冷的藍燈區(qū)。如再結合去年的數(shù)據來觀察,很明顯,以消費內需為主導的單一引擎是難以拉動經濟增長的。為此,最近有關穩(wěn)出口、上投資的新聞又多了起來。
  對于正在下滑的中國經濟,是繼續(xù)沿用過去的老辦法來刺激市場,還是根據新形勢、新情況、新問題、新要求,轉變思想、改變思路、調整策略、創(chuàng)新手段,已不是工作作風和方法問題,而是直接關系到未來經濟走向和綜合效益的問題,關系到發(fā)展路徑的選擇。
  以投資為例,如果繼續(xù)沿用舊模式,由上而下做方案、批項目,繼續(xù)花成百上千億的資金來應付短期矛盾,施行政績工程、概念工程,那么,不用多少時間就會出現(xiàn)更多麻煩、更棘手的事情,那不只是浪費資金與資源的事,更為嚴重的還將增加調結構的難度,孳生更多經濟腐敗,加大綜合治理困難。
  比如,最近有多個地方打著文化的招牌與旅游旗號,準備或已經實施了一些耗資上百億上千億的古城仿建項目。一時間穿越時空,回到“宋朝”、回到“明朝”成了時髦。另有一些城市以扶持優(yōu)勢產業(yè)的名義,準備投入上萬億元重點建設重化工和航空航天產業(yè)鏈,或者是百億元的產業(yè)集群。一些地方做的項目規(guī)模之大、金額之大,令人咋舌。
  可是,這些項目是經過嚴格論證與討論形成的嗎?是兼顧到當前利益與長遠利益,政府利益、企業(yè)利益和居民利益的嗎?是有社會科學、自然科學、人文學科的專家以及當?shù)鼐用翊韰⑴c的嗎?是綜合考慮過一個地區(qū)的自然承載力和人口以及其他社會因素的嗎?好像并非如此。據報道,有些項目只用了十來天時間就拍板了。真是厲害。
  而這些好大喜功的工程一旦倉促上馬,再加上招投標過程的不規(guī)范,法制環(huán)境跟不上,金融支持不配套,其結果除了肥了個別私人外,是難有善終的。比如過去有一些仿建項目,既缺乏人文研究,又缺乏歷史傳承,除了熱鬧一陣,時常成為笑柄。而現(xiàn)在普遍產能過剩,在此情況下不經過對內需與外需的審慎研究,輕啟重大投資,其后果真難以想象。
  殷鑒不遠。2008年的4萬億投資遺留的問題還沒有解決,現(xiàn)在又出現(xiàn)了擴大投資的苗頭,而且是用老辦法來做投資。這是為什么?一方面,是因為經濟下滑過快,鏈條繃得太緊,地方政府的財政壓力、政績壓力太大;另一方面是因為走老路比較方便,能夠立竿見影,容易出效果,也有油水好撈。所以,何樂而不為?
  但是,近年來有太多事例已證明,這種由上而下、由政府主導的投資模式問題太多,已行不通了。唯有從根本上調整,動大手術,從起點到終點進行全面審視,才能點燃真正的投資引擎,促使投資、消費、出口保持均衡增長,引導中國經濟走出當前的困境。
  首先,要改變追求單一經濟效益的舊思路,要考慮經濟、社會、政治、文化、自然等綜合效益。今天,中國社會已由生存型進入發(fā)展型階段,如果只追求經濟效益,不考慮社會、政治、文化和自然等方面的代價,那是行不通的,也是不可能成功的。因為這些代價總是要償還的。
  其次,要改變舊策略。在市場主體日益多元化,政府、企業(yè)和個人之間的關系日益復雜的今天,政府已不再是市場的主宰,要逐漸從投資的主角中慢慢退出來,利用財政和貨幣工具以及其他手段,引導企業(yè)和個人增加投資,促使投資回歸正常,走上市場化的軌道。同時,政府在投資項目上要更加側重于公共投資,民生投資,強化政府投資的公益性,而不是與民爭利。
  再次,要改變舊手段。從過去的大包大攬、粗放上項目,逐步走向杠桿型、精細型投資。除了要退出競爭性領域外,在公益性投資上政府也要避免包攬過多,要用投資杠桿和財稅手段,引導企業(yè)和個人介入公益投資。這樣可以使政府財政發(fā)揮更大作用。另外,在一些短期效益不明顯,但又事關國家綜合競爭力的投資領域,也要改變舊思維,引用新方法,開辟新市場。
  綜合起來看,要改變舊的投資思維、策略、模式和手段,關鍵是要擺正政府的位置,從投資的起點到終點,都要把市場的主體也就是企業(yè)和城鄉(xiāng)居民放在主體位置,同時全面考慮經濟、社會、文化、自然等綜合效果,如此才能使來自民間的投資力量源源不絕,使投資的目的和效果真正為老百姓所期待,推動經濟穩(wěn)健持久增長。
  在這方面,上海最近推出的一種做法很有意思。8月4日,上海成立了多層住宅安裝電梯工作協(xié)調小組,擬以政府補貼一點、企業(yè)讓利一點、居民投入一點的辦法,對有安裝條件的居民樓開始試點。當?shù)孛襟w解釋這是應對老齡化社會的措施,大受居民歡迎。其實,在經濟下滑到全國墊底的時候,推出此項措施,正可以帶動數(shù)以億計的企業(yè)投資和民間投資。
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