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航空碳稅計劃面臨流產(chǎn) 中國企業(yè)減排仍需推進
2012-09-20   作者:李春頂(社科院世界經(jīng)濟與政治研究所)  來源:證券時報
 
【字號
  9月11日,德國、法國、英國和西班牙四國經(jīng)濟部門官員提出反對單獨征收航空“碳稅”,并呼吁對此推出一個全球性解決方案,這標(biāo)志著歐盟航空碳稅的計劃遭遇了來自內(nèi)部的反對。
  實際上,國際航空碳排放稅的動議從誕生之日起就遭到非議。從中俄政府發(fā)布反對歐盟將航空納入碳排放體系的聲明,到代表美國航空業(yè)的“美洲空運協(xié)會”將歐委會訴諸歐洲法院,再到26國聯(lián)合制定“報復(fù)性”方案,歐盟碳稅動議的外部壓力步步升級。今年2月份,歐盟建議“有條件暫!焙娇仗级愋路ㄒ(guī)。這次歐洲四國一致反對單獨征收航空“碳稅”,顯示在此問題上歐盟內(nèi)部的堡壘也已節(jié)節(jié)崩潰?梢哉f,歐盟航空碳稅計劃遭遇了內(nèi)外夾擊。
  碳稅動議之所以遭到世界各國幾乎一致的反對,在于其對航空業(yè)潛在的負面沖擊。潛在負面影響有:第一,一旦航空碳稅計劃付諸實施,飛經(jīng)歐盟的航空公司幾乎都要購買排放權(quán),增加航空公司成本,削弱了航空業(yè)的競爭力,使其相對于海運、鐵路的競爭力下降。第二,動議僅僅是歐盟經(jīng)濟體的單方面行動,它們將獨自獲取航空碳稅的稅收收入,卻不與歐盟體系外其他國家分一杯羹,在其他國家不愿意征收航空碳稅的情形下,招致強烈反對是不可避免的。第三,歐盟單方面的航空碳稅不一定能夠一視同仁對待內(nèi)部航空公司,這種不公平的措施自然會遭到反對。
  航空碳稅動議如付諸行動還會沖擊國際貿(mào)易,歐盟航空碳稅會增加航空貨運的支出,提高國際貿(mào)易的成本,從而不利于整個國際貿(mào)易的發(fā)展。
  當(dāng)然,必須指出的是,歐盟航空碳稅動議的初衷可能是出于保護環(huán)境和氣候,減少碳排放,目的是要鼓勵和激勵航空企業(yè)提高技術(shù)水平,減少排放,但目前時機尚未成熟。同時歐盟單方面的行動不僅不符合國際規(guī)則,更沒有考慮中國等發(fā)展中國家現(xiàn)實而實施有區(qū)別的責(zé)任。這種“一廂情愿”和“一意孤行”自然會激起群情義憤。
  歐盟航空碳稅堡壘已在內(nèi)部出現(xiàn)了裂痕,其結(jié)果并不樂觀。但歐盟的妥協(xié)是在強大外部壓力和“報復(fù)威脅”下的不得已選擇,一旦外部環(huán)境緩和,它們一定會重拾舊題。航空碳稅計劃暫時擱置避免了對航空業(yè)和國際貿(mào)易的沖擊,但對中國航空企業(yè)來說,未雨綢繆提高競爭力、鼓勵技術(shù)革新、減少碳排放仍然是必不可少的。另外,中國必須團結(jié)廣大發(fā)展中國家,在有關(guān)碳排放領(lǐng)域爭取發(fā)展中國家有區(qū)別的責(zé)任,避免碳壁壘成為我國國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。 
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