國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），確定了到2015年推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展、到2020年基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的奮斗目標(biāo)。人口和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)，作為規(guī)劃確定的八大重點(diǎn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域之一，是整個(gè)基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。人口計(jì)生部門是提供人口和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)于推進(jìn)人口計(jì)生領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化負(fù)有最主要、最核心的責(zé)任。流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化是指流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的宣傳指導(dǎo)、計(jì)劃生育、生殖健康、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等基本公共服務(wù)。推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求，是推進(jìn)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化的突破口。
| |
流動(dòng)人口是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的人群 |
促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化是規(guī)劃提出的兩大任務(wù)。流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，涉及城鄉(xiāng)、群體和區(qū)域協(xié)調(diào)。我國(guó)目前流動(dòng)人口達(dá)2.3億，其中80%以上是由農(nóng)村流動(dòng)到城市。但目前大量來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口還沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，同時(shí)由人口流動(dòng)引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”、“留守婦女”等問(wèn)題日益凸顯。作為流動(dòng)人口創(chuàng)造價(jià)值主要受益者的流入地，理應(yīng)為外來(lái)流動(dòng)人口提供與本地居民大致均等的基本公共服務(wù)。在徹底解決戶籍的城鄉(xiāng)分割與地域分割問(wèn)題之前，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)成為解決流動(dòng)人口問(wèn)題的基本原則、普遍標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)框架。
近年來(lái)，國(guó)家人口計(jì)生委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央就加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化做出的一系列重大部署，2010年10月聯(lián)合中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在全國(guó)49個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制為核心，以切實(shí)保障流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的基本公共服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和探索。2012年，通過(guò)評(píng)估，試點(diǎn)城市初步、基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動(dòng)人口，流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貞艏丝诘挠?jì)劃生育基本公共服務(wù)差距明顯縮小，基本確立了運(yùn)轉(zhuǎn)有效、保障有力的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。
| |
分階段分步驟實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化 |
我國(guó)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化將經(jīng)歷不同發(fā)展階段，每個(gè)階段應(yīng)有不同重點(diǎn)。初級(jí)階段的目標(biāo)側(cè)重于區(qū)域內(nèi)均等化，主要表現(xiàn)為流動(dòng)人口與戶籍居民之間基本公共服務(wù)水平的差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生基本公共服務(wù)的廣覆蓋，內(nèi)容上以“�；尽睘橹鳎恢屑�(jí)階段的目標(biāo)更多側(cè)重于城鄉(xiāng)均等化，主要表現(xiàn)為各區(qū)域城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)水平接近，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，內(nèi)容上以“拓范圍”為主；高級(jí)階段的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全民均等化，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、群體之間、區(qū)域之間的基本公共服務(wù)基本形成均等狀態(tài)，確保公民不因職業(yè)、地域以及身份不同而享有不同的人口計(jì)生基本公共服務(wù)，內(nèi)容上以“廣延伸”為主。
隨著人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展，人口計(jì)生基本公共服務(wù)的內(nèi)涵在不斷拓展。一方面，根據(jù)規(guī)劃的要求，提供均等的避孕藥具和避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、孕前優(yōu)生健康檢查、再生育技術(shù)服務(wù)、科普宣傳教育和咨詢、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等基本公共服務(wù)；另一方面，按照全面做好人口工作、促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)要求，引導(dǎo)鼓勵(lì)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適度拓展嬰幼兒早期教育咨詢指導(dǎo)、青少年健康人格培育咨詢、婚姻家庭指導(dǎo)、計(jì)生家庭養(yǎng)老扶助等方面的人口計(jì)生公共服務(wù)。
在“十二五”時(shí)期的未來(lái)3年，人口計(jì)生部門將根據(jù)規(guī)劃的要求，繼續(xù)深化4部委聯(lián)合開展的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，重點(diǎn)在以下幾方面下功夫：一是完善均等服務(wù)體制，加強(qiáng)便民維權(quán)；二是創(chuàng)新多元供給機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是優(yōu)化基層資源配置，提高服務(wù)可及性。在均等化的對(duì)象及路徑設(shè)計(jì)上，將按照國(guó)家規(guī)劃的總體思路與我國(guó)基本公共服務(wù)供給的發(fā)展規(guī)律，按照從常住人口均等化、城鄉(xiāng)均等化到區(qū)域均等化，從試點(diǎn)城市均等化、推廣區(qū)均等化到全國(guó)均等化的方向，加強(qiáng)和創(chuàng)新服務(wù)管理體制，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化。