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　　府谷這個(gè)位于陜晉蒙交界地帶的小縣，2010年啟動(dòng)12年免費(fèi)教育，把免費(fèi)教育的受惠面擴(kuò)大到全縣普通高中、職中學(xué)生，不僅免收所有高中、職中生的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和課本費(fèi)，還繼續(xù)對(duì)全縣寄宿生給予蛋奶補(bǔ)貼。 一年后，府谷縣又將學(xué)前教育納入免費(fèi)教育的受惠范圍，正式實(shí)行15年免費(fèi)教育政策。
　　或許在不少人看來(lái)，府谷推行15年免費(fèi)教育，是因?yàn)樵摽h比較富裕，2011年，府谷縣域經(jīng)濟(jì)總值達(dá)到407億元，綜合實(shí)力躍居陜西省首位、西部第6位、全國(guó)第69位�？墒牵�與府谷的財(cái)政實(shí)力相比，全國(guó)有很多發(fā)達(dá)地區(qū)，都有過(guò)之而無(wú)不及，但這些地區(qū)卻沒(méi)有實(shí)行15年免費(fèi)教育。而在陜西，除了府谷之外，還有一個(gè)農(nóng)民年人均純收入不足3800元的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣——寧陜，也從2011年開(kāi)始推行15年免費(fèi)教育。這表明，推行15年免費(fèi)教育，在當(dāng)前全國(guó)各地其實(shí)都有實(shí)力，而是否推行，關(guān)鍵在于地方政府的執(zhí)政理念和辦教育理念。
　　近年來(lái)，社會(huì)輿論對(duì)推行15年免費(fèi)教育的呼聲高漲，可是，不少地區(qū)的政府部門(mén)，卻在概念上大做文章。比如，對(duì)于將學(xué)前教育納入免費(fèi)教育范疇，一些官員就辯稱(chēng)，不宜將學(xué)前教育納入“義務(wù)教育”，因?yàn)榱x務(wù)教育具有強(qiáng)制性、均衡性、公益性等特點(diǎn)，如果將學(xué)前教育作為“義務(wù)教育”，就要強(qiáng)制家長(zhǎng)送孩子入園，這就需要修訂《義務(wù)教育法》。官員的辯稱(chēng)，顯然故意將義務(wù)教育和免費(fèi)教育混淆——如果把學(xué)前教育納入免費(fèi)教育范疇，政府對(duì)所有入園學(xué)生都實(shí)行免費(fèi)，但卻不強(qiáng)制幼兒接受學(xué)前教育，這根本不違反《義務(wù)教育法》，也加大政府對(duì)公共教育的保障力度。
　　從府谷和寧陜的實(shí)踐看，當(dāng)?shù)卣�府并沒(méi)有提延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，而是延長(zhǎng)免費(fèi)教育年限。這是對(duì)教育負(fù)責(zé)任的務(wù)實(shí)做法。府谷和寧陜能做到實(shí)行15年免費(fèi)教育，我國(guó)其他地方?jīng)]有理由做不到。但由此推論我國(guó)其他地區(qū)就會(huì)“拷貝”推行15年免費(fèi)教育模式，卻太過(guò)樂(lè)觀。
　　我國(guó)的教育撥款，包括府谷和寧陜?cè)趦?nèi)，采取的都是政府說(shuō)了算的方式。怎么撥、撥多少，都由政府決策。這種撥款方式，只有寄希望于領(lǐng)導(dǎo)英明、重視教育（包括對(duì)義務(wù)教育的撥款，雖從法律角度明確政府的強(qiáng)制義務(wù)，可依舊有地方政府不履責(zé)）。我國(guó)過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期中，教育投入不足、校舍破陋、教師待遇得不到保障，都與這種撥款方式有關(guān)。如果教育撥款，由公眾參與預(yù)算、決策，并監(jiān)督政府部門(mén)必須按預(yù)算撥款，那么，保障對(duì)教育的投入、延長(zhǎng)免費(fèi)教育年限，就是政府部門(mén)應(yīng)盡的義務(wù)，而不是官員的“英明決策”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果我國(guó)教育撥款也采取這種方式，那么，長(zhǎng)期困惑我國(guó)教育的投入不足問(wèn)題，可能早已經(jīng)得到解決。
　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，教育撥款通常由國(guó)家教育撥款委員會(huì)和地方教育撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂預(yù)算，政府部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算。這種撥款機(jī)制，不但有效解決政府對(duì)公共教育的保障問(wèn)題，還可有效防止撥款的“跑冒滴漏”。所以，無(wú)論是轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，加大對(duì)教育的投入，還是將投入到教育的每一筆，都用到實(shí)處，都需要全新的教育撥款機(jī)制加以保障。改變教育撥款方式，這實(shí)質(zhì)也是調(diào)整教育管理方式的重要內(nèi)容，我國(guó)的基礎(chǔ)教育發(fā)展，存在“管評(píng)辦”一體化的嚴(yán)重問(wèn)題，這與政府主導(dǎo)的撥款方式密切相關(guān)，政府部門(mén)通過(guò)控制財(cái)權(quán)，直接參與學(xué)校辦學(xué)和學(xué)校評(píng)價(jià)，造成政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)不分。只有建立新的撥款方式，政府才能回歸本位，而學(xué)校也獲得更大的財(cái)政獨(dú)立性，由此可實(shí)施自主辦學(xué)。