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“今成都有桑八百株，薄田十五頃，子弟衣食，自有余饒。”諸葛亮在《自表后主》中的這段話，可能是中國最早的一次官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)。但在缺少制度約束的條件下，古代中國，像諸葛亮這樣自愿申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員,鳳毛麟角。
揆諸現(xiàn)實(shí)，從在全國開官員財(cái)產(chǎn)公示先河的新疆阿勒泰，到被譽(yù)為“最徹底公開模式”的湖南瀏陽，再到制度破冰、地方探索樣本的浙江慈溪、寧夏銀川，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，走過了從“極大的改革決心”到曇花一現(xiàn)的無言結(jié)局。“其興也勃焉,其亡也忽焉”，備受關(guān)注的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開，面臨著“人走政息”的命運(yùn)。(9月27日《中國青年報(bào)》)
政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開難以持續(xù)、缺少穩(wěn)定，其實(shí)正是制度化程度不高的表現(xiàn)。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，執(zhí)行中變形走樣屢見不鮮，有的是只申報(bào)工資收入、不涉及其他財(cái)產(chǎn)的選擇性公開，有的是只在單位內(nèi)部公示、不向社會(huì)開放的有限公開；其二，公開、釋疑、監(jiān)督、問責(zé)等環(huán)節(jié)缺少獨(dú)立的受理機(jī)構(gòu)，調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督管理等職能難以充分發(fā)揮。
關(guān)于制度的持續(xù)性，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)有這樣一個(gè)分析框架：制度的可持續(xù)性取決于制度的供給方與需求方的博弈，如果只有制度需求，而缺少制度供給的動(dòng)力，制度生命注定難以持久。以此分析官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，無論是每年“兩會(huì)”上的提案建議，還是媒體和公眾的熱切期盼，都充分表明對官員財(cái)產(chǎn)公開有巨大的制度需求；然而，在制度供給一方，相關(guān)制度建設(shè)卻沒能及時(shí)跟上。
財(cái)產(chǎn)公開，勢必壓縮權(quán)力發(fā)揮的空間、減少腐敗機(jī)會(huì)，這對于潛在腐敗官員而言，無疑是“斷了財(cái)路”，正因?yàn)榇?官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開被稱為“自己革自己的命”。自我公開、自我監(jiān)督，這種損害官員自身利益的制度，自然不會(huì)得到自發(fā)的擁護(hù)，制度供給動(dòng)力不足，也就不言自明了。各地推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開，一開始因個(gè)別人的堅(jiān)定決心提上日程，到最后久推不轉(zhuǎn)、決而不行，根本原因也正在于此。
當(dāng)然，有人會(huì)辯護(hù)稱，官員也有保護(hù)隱私的權(quán)利。但是，但當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。從近年不斷刷新的“裸官”數(shù)量，到最近遼寧鳳城市委書記王國強(qiáng)攜款外逃，再到陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才落馬，無不警醒這樣一個(gè)樸素的道理：官員隱私具有公共意義，接受監(jiān)督天經(jīng)地義。
制度形成的過程，就是各種利益博弈的過程，制度的成型與穩(wěn)定也是因?yàn)楦鞣N利益達(dá)成均衡。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開，體現(xiàn)的正是權(quán)力與法律、官員利益與公共利益的博弈——到底是《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等法律法規(guī)馴服權(quán)力，還是官員財(cái)產(chǎn)在權(quán)力的庇護(hù)下仍然遮遮掩掩。
官員財(cái)產(chǎn)公開在博弈中艱難前行，需要自上而下改革的頂層設(shè)計(jì)和改革智慧，公眾的理性有序參與同樣彌足珍貴。政府信息公開、官員財(cái)產(chǎn)公開、輿論監(jiān)督并稱為現(xiàn)代政治進(jìn)步的三大“陽光法案”，是防止公共權(quán)力腐敗的“三駕馬車”。經(jīng)過政府與公眾的良性互動(dòng)，政府信息公開、輿論監(jiān)督已經(jīng)卓有成效；官員財(cái)產(chǎn)公開，也期待真正的“制度破冰”和“成功案例”。
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