今年以來，我國經(jīng)濟增長面臨較大下行壓力。正確認識和把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢，需要將經(jīng)濟發(fā)展的新變化放到中長期經(jīng)濟發(fā)展趨勢中分析。雖然新世紀以來國內(nèi)外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一系列新情況，但工業(yè)化的客觀規(guī)律不可抗拒，今天的中國仍然處于工業(yè)化時期。2011年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，必須牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)。今年5月，胡錦濤同志在中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時進一步指出，“工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。”如何在國際國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進新型工業(yè)化進程、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟發(fā)展需要解決的主要問題。
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增長率下行表明經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期 |
2011年，我國經(jīng)濟在積極有效應(yīng)對國際金融危機沖擊后較快趨暖并大體回到較高位增長的軌道，全年總體上保持了平穩(wěn)較快增長的基本態(tài)勢，但也步入了矛盾凸顯的深度調(diào)整期。
2008—2010年，盡管受到國際金融危機沖擊，我國經(jīng)濟形勢一度十分嚴峻，但仍然實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)，在逆勢上揚中進入“十二五”時期。然而，由于國際國內(nèi)經(jīng)濟運行復(fù)雜性和不確定性明顯增強，我國經(jīng)濟也出現(xiàn)了一些問題，突出表現(xiàn)為流動性過剩，通貨膨脹壓力越來越大，2011年出現(xiàn)了物價上升幅度超過控制目標(biāo)的情況。因此，2011年中央提出，把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并采取了一系列緊縮性政策措施。同時，宏觀經(jīng)濟政策取向也轉(zhuǎn)向弱化GDP增長率，而更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，并采取了多項調(diào)控增長率的措施。
由于國際國內(nèi)市場總體上需求不足，加之為應(yīng)對通貨膨脹而采取的緊縮性政策的作用，2011年的經(jīng)濟增長雖然保持在較高水平，但增長速度逐季下行，到2012年第一、二季度，經(jīng)濟增長率放緩至8.1%和7.6%。經(jīng)濟增長率雖然沒有超出調(diào)控區(qū)間，但一些主要經(jīng)濟指標(biāo)加速回落，引起高度關(guān)注。
經(jīng)濟增長速度與企業(yè)利潤具有高度相關(guān)性。2011年，隨著經(jīng)濟增長速度下行，全國工業(yè)企業(yè)利潤總額處于下滑態(tài)勢。這一趨勢繼續(xù)向2012年延伸。2012年1—7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤26785億元，同比下降2.7%；其中7月當(dāng)月實現(xiàn)利潤3668億元，同比下降5.4%。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，25個行業(yè)利潤同比增長，15個行業(yè)同比下降，1個行業(yè)由同期盈利轉(zhuǎn)為虧損。
經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤情況直接影響國家財政收入。伴隨上世紀90年代以來的高速經(jīng)濟增長，我國財政收入由1999年的1.14萬億元增至2011年的超過10萬億元。而隨著經(jīng)濟增長率下降，全國財政收入增幅出現(xiàn)較大幅度下降。2012年前8個月全國財政收入增長10.8％，較上年同期回落20.1個百分點，其中稅收收入增幅同比回落19.4個百分點。8月份財政收入增幅降低至4.2％，中央財政收入更是出現(xiàn)了罕見的負增長，同比下降6.7％。
從需求面看，同經(jīng)濟增長下行直接相關(guān)的是固定資產(chǎn)投資增速減緩、外貿(mào)增長乏力。消費需求增長較平穩(wěn)，但難以彌補投資和出口需求增長減緩所導(dǎo)致的總需求不足。在此形勢下，中央明確提出把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并迅速提出應(yīng)對經(jīng)濟增速下滑的舉措，而短期宏觀政策措施必然是需求管理。由于外需主要由國際因素決定，消費需求在短期內(nèi)不可能有很大變化，所以，穩(wěn)定增長的政策措施實際上仍然主要體現(xiàn)在穩(wěn)定和增加投資上。
近年來的經(jīng)濟形勢變化以及宏觀政策方向的短周期調(diào)整反映了在增長、結(jié)構(gòu)和物價三個重要調(diào)控目標(biāo)之間困難的政策選擇。從更深層次看，這實質(zhì)上表明我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)度過了規(guī)�？焖贁U張的階段，必須擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，走新型工業(yè)化道路�，F(xiàn)在，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長期性問題正以周期波動的短期性現(xiàn)象表現(xiàn)出來，即短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟總供求矛盾的變化和相應(yīng)的宏觀政策調(diào)控方向的變換，實際上反映的是我國經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展方式正在和必須發(fā)生重大變化。
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在穩(wěn)增長中推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 |
種種跡象表明，我國經(jīng)濟正從年均10%以上的高速增長階段進入年均8%左右的中高速增長階段，這是一個關(guān)鍵時期、轉(zhuǎn)折關(guān)頭。在傳統(tǒng)工業(yè)化道路上我們?nèi)〉昧司薮蟮慕?jīng)濟成就，但也應(yīng)看到，傳統(tǒng)工業(yè)化道路的局限性帶來了不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。值得關(guān)注的是，經(jīng)濟增長具有很強的路徑依賴性，即技術(shù)、利益、觀念、體制等各方面都具有較大慣性，非下大力氣不足以將運行了數(shù)十年的經(jīng)濟快速列車轉(zhuǎn)入新的軌道。
在經(jīng)濟發(fā)展的一定時期，傳統(tǒng)工業(yè)化道路具有合理性。粗放式增長可以利用低價格資源獲得成本優(yōu)勢，同時技術(shù)研發(fā)昂貴而耗時決定了技術(shù)具有稀缺性。所以，在一定時期用價格低廉的資源替代稀缺昂貴的技術(shù)，成為獲得競爭力的重要手段。然而，粗放式增長代價高昂、不可持續(xù)。目前，各種資源價格快速上升，即使是我國最豐富的勞動力資源，供求關(guān)系也發(fā)生了顯著變化。工資的增長幅度快速提高，企業(yè)普遍感受到勞動成本上升的壓力和“招工難”。這種情況不僅發(fā)生在東部沿海地區(qū)，而且發(fā)生在四川、河南等內(nèi)陸人口大省，可以說已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象。這些情況表明，低價資源的時代正在走向終結(jié)，發(fā)展的根本出路是擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要具備一定的條件，主要包括動力和能力兩個方面，即當(dāng)經(jīng)濟體具有較強的創(chuàng)新動力同時又具有創(chuàng)新能力時，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程才會加速推進。但在現(xiàn)實中，這兩方面的條件往往難以同時具備。當(dāng)經(jīng)濟高速增長時，企業(yè)面臨很大的盈利機會和獲利空間，雖然具有較強的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級能力（尤其是財力），但往往缺乏動力；當(dāng)經(jīng)濟增速下滑時，企業(yè)具有調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級的動力，但往往由于經(jīng)營狀況不好而缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的能力（缺乏資金）。
我國宏觀調(diào)控水平不斷提高，可用的調(diào)控手段較多，包括經(jīng)濟手段和行政手段等，易于達到立竿見影的調(diào)控效果。但是，宏觀調(diào)控政策的可操作空間逐漸變小，特別是在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的效果往往不佳。這表現(xiàn)為任何調(diào)控政策特別是力度較強的調(diào)控方式，都會出現(xiàn)明顯的副作用，如力圖以產(chǎn)業(yè)政策直接進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢必加大政府干預(yù)市場的力度，很可能導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)矛盾。所以，應(yīng)當(dāng)審慎運用宏觀調(diào)控手段，特別是慎用強烈的行政性調(diào)控手段。
理論上，我們不應(yīng)再追求GDP的高增長率，而應(yīng)在增長率下降到7.5%—8.0%的調(diào)控目標(biāo)區(qū)間后，以更大的力量進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，當(dāng)GDP增長率真的下行到接近8%時，如果不采取一定的寬松性宏觀經(jīng)濟政策和穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)政策，增長率就很可能加速下滑以至跌破調(diào)控目標(biāo)區(qū)間的下限，甚至發(fā)生難以承受的經(jīng)濟衰退。而且，增長率下行必然導(dǎo)致財政收入增長率下降。在財政收支趨緊，甚至一些地方出現(xiàn)財政困難的情況下，財稅部門必然加大稅費征收力度，使企業(yè)在財務(wù)狀況已經(jīng)吃緊的情況下還要面臨稅費征管力度加大的負擔(dān)�？傊�，我國經(jīng)濟的各個方面都對經(jīng)濟增長有著高度依賴，穩(wěn)定住8%左右的增長率是經(jīng)濟健康發(fā)展包括實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要條件。
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我國經(jīng)濟發(fā)展正走上立體化推進之路 |
作為一個后發(fā)工業(yè)化國家，我國60多年的工業(yè)發(fā)展基本上是沿著發(fā)達國家工業(yè)和技術(shù)路線實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴散的，具有顯著的創(chuàng)新性模仿特征。目前，就我國各產(chǎn)業(yè)所達到的技術(shù)水平而言，這一過程還沒有結(jié)束，即引進技術(shù)仍然具有重要意義。從這一意義上說，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展60多年的技術(shù)戰(zhàn)略特征是平推式的，即以開闊推進的方式進入各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，盡管也有崎嶇不平和艱難險阻，但基本上是走前人走過的路，在產(chǎn)業(yè)中低端迅速擴大生產(chǎn)規(guī)模。這可以稱為“平推工業(yè)化”。而從現(xiàn)在開始，我國工業(yè)化將越來越具有“爬坡”和“登山”的性質(zhì)，即在每一個產(chǎn)業(yè)中都必須向上走；否則，龐大的產(chǎn)業(yè)大軍將擁擠在低洼地中，并處于眼界短淺和缺乏控制力的境地。所以，向各產(chǎn)業(yè)的高端攀登，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地和戰(zhàn)略制高點，是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。這可以稱為“立體工業(yè)化”。
我國工業(yè)化不僅是平推式的，而且?guī)в袉伪贿M的性質(zhì)。也就是說，與工業(yè)的快速擴張相比，其他領(lǐng)域的發(fā)展相對滯后。這導(dǎo)致我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重于產(chǎn)業(yè)中低端，平推鋪攤，發(fā)展空間必然受到限制，表現(xiàn)為重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩。而立體工業(yè)化，不僅表現(xiàn)為工業(yè)自身全方位向上走，實現(xiàn)綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化，而且表現(xiàn)為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相互結(jié)合和有機融合。立體工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)立體化，形成全面立體化的實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這樣，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不再主要依靠可以大規(guī)模平面推進并迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而是必須以創(chuàng)新精神向著各個產(chǎn)業(yè)高地攀登，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線指向從“平推型”變?yōu)椤吧贤菩汀�。此時，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也不是簡單的此消彼長，而是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的相互滲透、合力創(chuàng)新，形成新的產(chǎn)業(yè)增長空間。尤其是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更要堅持立體工業(yè)化的方向，決不能再陷入平推鋪攤的傳統(tǒng)路徑。
立體工業(yè)化將有力地推動形成更加立體化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的融合，使現(xiàn)代生產(chǎn)方式能夠支持現(xiàn)代生活方式和良好生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展的立體化將極大地拓展增長空間，并在保持較高經(jīng)濟增長率的同時不至于出現(xiàn)絕對的需求瓶頸和資源障礙。