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　　今年8月深圳發(fā)生的涉黑團(tuán)伙成革命烈士鬧劇，將試行多年的“城管服務(wù)外包”模式推向了輿論的風(fēng)口浪尖。
　　城管服務(wù)外包的緣起，還得追溯到2007年2月，深圳市在全國率先啟動(dòng)街道城管改革，把原先分散在工商、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等多個(gè)職能部門的21項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一集中下放給街道城管。這一改革舉措旨在提高城市管理效率，但是街道城管人員和投入不足又成為改革的掣肘。在這樣的背景下，一些街道探索引入企業(yè)參與城市街區(qū)管理。除了城市管理外，近年來，許多地方政府把維護(hù)城市衛(wèi)生、綠化、城市垃圾和污水處理等公共服務(wù)事項(xiàng)，外包給社會(huì)化的企業(yè)，這些都是城市公共服務(wù)外包的萌芽和實(shí)踐，深圳的城管服務(wù)外包事件，濃縮了目前城市公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀和問題：隨著城市的擴(kuò)張和城市管理事務(wù)的增多，政府將相關(guān)服務(wù)和權(quán)力外包給企業(yè)，但存在購買流程不透明、后續(xù)監(jiān)管不力等問題，公權(quán)力被濫用，或提供的公共服務(wù)不能令公眾滿意。
　　我們認(rèn)為，在后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府購買公共服務(wù)，促使城市公共服務(wù)市場化的做法本身值得肯定，有助于地方政府從行政管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，有助于通過市場化的機(jī)制來完善城市管理，節(jié)約政府公共支出。但是在購買流程、后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)內(nèi)容等方面，還有很多問題需要完善。
　　購買服務(wù)促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)型，促使政府從財(cái)政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變。通過購買促使城市公共服務(wù)市場化，彌補(bǔ)了政府作為官僚機(jī)構(gòu)在滿足公共服務(wù)需求上的低效，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府職能向“小政府、大社會(huì)”方向轉(zhuǎn)變。因而，這一實(shí)踐本身具有重要意義。
　　香港是較早將公共服務(wù)外包同時(shí)相關(guān)制度比較完善的城市，除了核心公共服務(wù)由政府直接提供外，大部分城市公共服務(wù)是由政府向社會(huì)進(jìn)行購買，形成了由政府、商業(yè)組織、民間組織、私人機(jī)構(gòu)等組成的多元供給模式。
　　近年來，香港特區(qū)政府遵循“積極不干預(yù)”的公共政策原則。作為支撐自由公平市場的基石，該概念強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中僅扮演提供基本法律和制度的角色，除了對(duì)醫(yī)療、教育和住房等與居民生活密切相關(guān)的宏觀層面上的社會(huì)政策進(jìn)行干預(yù)外，其他事務(wù)都交由市場處理。香港特區(qū)政府堅(jiān)持“更少的行政，更多的服務(wù)”理念，政府部門逐步從公共服務(wù)中退出，將主要作用放在對(duì)提供的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督上。這樣的轉(zhuǎn)變，值得內(nèi)地城市學(xué)習(xí)。
　　早在1999年，上海浦東新區(qū)就開始探索政府購買的新型公共服務(wù)提供模式，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局委托上海基督教青年會(huì)管理浦東新區(qū)羅山市民會(huì)館，即“羅山會(huì)館”模式，它打破了以往依靠政府單方面投入和運(yùn)作的機(jī)制，而采取了委托非營利組織進(jìn)行運(yùn)作。此后，上海、北京、無錫、浙江、廣東等各地方政府向民間組織購買公共服務(wù)的探索不斷增多，形式也日趨多樣化。
　　然而，對(duì)于地方政府而言，最重要的是建立透明的購買流程和完善的監(jiān)管機(jī)制。獨(dú)立的第三方監(jiān)督管理機(jī)制非常重要，因?yàn)楣�共服�?wù)領(lǐng)域的資金回報(bào)率的確定、成本的核算、價(jià)格的確定、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)等具有較強(qiáng)的專業(yè)性，經(jīng)營者與消費(fèi)者之間、經(jīng)營者與監(jiān)督管理者之間存在著信息不對(duì)稱，需要獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)評(píng)估信息的真實(shí)性和保證競爭的公正性。另外值得注意的是，一些地方政府熱衷于推進(jìn)公共服務(wù)提供的市場化，是因?yàn)橘徺I公共服務(wù)過程中，為政府提供了包括特許經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的審批、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的權(quán)力，否則，很容易在缺乏外部監(jiān)督的情況下滋生腐敗。
　　深圳將城市管理服務(wù)外包，原本是公共服務(wù)市場化的有益實(shí)踐，但是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管機(jī)制，變成鬧劇，后續(xù)的處理方法更是流于簡單粗暴。在后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的管理需要從簡單粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)化專業(yè)化，僅僅將公共服務(wù)轉(zhuǎn)包了事，不對(duì)公權(quán)力進(jìn)行約束，缺乏監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，即便是行走在正確的道路上，也會(huì)南轅北轍貽害無窮。