|
我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結(jié)果就跟我們在整個經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題一樣，就是不論城市建設(shè)還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。
首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但我們在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GDP耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化就造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的城市化“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。
其次，用攤大餅式的發(fā)展推進城市化，把金融服務(wù)業(yè)和各種各樣的制造業(yè)企業(yè)都堆在大城市里面，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。
為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。
二是政府職能錯位。“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”（政治中心）發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級別愈高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴大城市規(guī)模。這種體制推動了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運動”。
為了提高我國城市化的效率，我以為應(yīng)當(dāng)采取以下的措施：一是改革地產(chǎn)制度；二是改革財政體制，包括改變層級制的城市結(jié)構(gòu)；三是重新界定政府的職能。（記者劉先云整理）
|