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在國內太陽能光伏產業(yè)持續(xù)低迷的背景下，近日傳出兩條消息，一是國家能源局通知申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；痉秴^(qū)，二是國家電網(wǎng)表態(tài)支持光伏發(fā)電并網(wǎng)。這是一個可喜變化，發(fā)出了國家扶持新興產業(yè)的政策從供應端轉向需求端的重要信號。
自2010年10月國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（下稱《決定》）以來，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車在內的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，迎來了加速發(fā)展階段。但以太陽能光伏產業(yè)為代表的部分新興產業(yè)在經歷短暫繁榮后，迅速陷入全行業(yè)虧損、龍頭企業(yè)瀕臨破產的窘境。究其原因，固然與國際金融危機、歐美市場萎縮有關，但我國一些地方政府在扶持新興產業(yè)過程中過于偏重供應端，導致短時間內大量項目上馬、產能嚴重過剩，也是不容忽視的因素。
事實上，《決定》作為一個綱領性文件，既提出要“加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入”，也明確要求“積極培育市場，營造良好市場環(huán)境”，并將其置于更重要的位置。細看一些地方出臺的扶持政策，大多把資金投入、財稅金融政策傾斜放在第一位；而資金、政策傾斜又基本只針對企業(yè)，很少顧及消費者；同樣作為企業(yè)，生產者、供應端受到扶持更多，使用者、需求端則基本不被扶持；受到扶持的生產企業(yè)，絕大多數(shù)資金、政策的落點又僅僅指向規(guī)模擴張，很少顧及科技創(chuàng)新和產業(yè)核心競爭力的提高。
這樣一來，低水平重復建設、產能嚴重過剩就成為必然結果。光伏產品95%以上的市場在海外，國內市場能吸納的不到5%。一旦海外需求萎縮，巨大的過剩產能和天量庫存就成為高懸在市場頭上的“堰塞湖”，無論欲疏欲堵，都是進退兩難。
另一方面，國內市場對光伏產品不是沒有需求，而是需求巨大。有研究者做過試驗，家庭自建光伏發(fā)電設施，按25年使用壽命折算，發(fā)電成本可以比火電廠上網(wǎng)電價更低，其所發(fā)出的電在自用之外，尚有大量富余。由于體制機制上的約束，企業(yè)自建分布式發(fā)電站被要求所發(fā)電不能超過自用電的30%，另外70%必須從電網(wǎng)購電；家庭自建光伏發(fā)電設施，余電上網(wǎng)要按用電標準付費。這樣的制度設計嚴重打擊了國內光伏產品需求端的積極性，也在客觀上造成了光伏產業(yè)目前的尷尬局面。
扶持政策從需求端發(fā)力，其實已有許多經驗可資借鑒。比如，在風電發(fā)展初期，發(fā)改委在風電項目審批時，提出風電設備國產化率要達到70%以上的要求，有效開啟了國內市場對國產風電設備的需求。再如，國家對節(jié)能家電的補貼政策直接針對消費者，帶來節(jié)能家電熱銷，既有利于培養(yǎng)居民綠色消費習慣，又提高了廠商生產銷售節(jié)能環(huán)保產品的積極性。
當前，國際金融危機陰影仍在，全球經濟復蘇尚待時日。在新興產業(yè)發(fā)展的問題上，應持續(xù)強化市場需求導向，扶持政策應堅定轉向需求端，消除體制機制上的障礙，理順供給與需求的關系，打通生產與消費的渠道，有效啟動巨大的國內消費市場。惟其如此，才能保證相關產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并進而推動我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
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