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收入分配制度改革總體方案的起草工作于2004年啟動，它由國家發(fā)改委牽頭負責(zé)，財政部、人保部、國資委等多個部委參與制訂。作為收入分配改革中重要內(nèi)容的《工資條例》，曾被公眾寄予厚望，但在2010年上報國務(wù)院之后就銷聲匿跡了。有關(guān)人士表示，由于這一條例爭議較多，在一些壟斷行業(yè)的強烈反對下已經(jīng)“夭折”。（10月28日中國網(wǎng)）
胎動了八年的收入分配制度改革方案，不時傳出即將出臺的好消息，但也間或有一些讓人倍感艱難的信號出現(xiàn)。事實上，胎動八年之久、正式出臺已聞樓梯響卻總確定不了具體時間，已經(jīng)說明改革方案背后利益博弈的艱難。現(xiàn)在看來，《工資條例》夭折，只是艱難博弈的一個具體表現(xiàn)。雖有消息表示，夭折的《工資條例》部分內(nèi)容將被融入收入分配改革方案，但由條例到文件，其規(guī)制力顯然將大打折扣。
一定意義上，收入分配制度改革的真正博弈才剛剛開始。在一些參與方案討論的專家看來，“現(xiàn)在正是方案制訂討論最多，爭議較大的時期�！币话銇碇v，在一部法規(guī)或者一個改革方案出臺之前，討論越多、爭論越激烈、博弈越深入，出臺之后的實施就會越順暢平穩(wěn)。但從目前來看，關(guān)于收入分配制度改革方案的討論和爭議，卻未必能夠達成“常規(guī)性”的結(jié)果，博弈或?qū)⑸疃瘸掷m(xù)。
據(jù)報道，改革總體方案是綱領(lǐng)性的文件，“不會涉及具體規(guī)章”。由此可以想象，如果連改革方案的起草、制訂和出臺都如此艱難，綱領(lǐng)性文件面世之后具體的執(zhí)行條款和實際落實，將會面臨怎樣艱難的博弈過程�！豆べY條例》夭折，表現(xiàn)出的或是某些高收入行業(yè)拒絕被納入利益調(diào)整的平臺，那么，改革方案出臺之后，進入到真正的利益調(diào)整階段，阻力顯然將會更大。換句話說，割肉的刀才剛剛打磨即遭到強烈抵制，實際割肉時這種抵制就會愈加強烈。
有關(guān)人士不免憂慮，“真正實施起來時，需要多個政府部門的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)�！睆倪@個角度看，改革方案出臺之前的博弈雖然艱難，但更艱難的博弈或?qū)⒊霈F(xiàn)在真正實施的階段——這是一個不可回避的過程，卻不應(yīng)是一個始終處于被動的過程。走出這種尷尬而艱難的博弈境地，一方面需要有關(guān)部門做好充足的心理準備，如同調(diào)控房價一般堅定態(tài)度不動搖；另一方面也需要在實際操作中豐富“技術(shù)手段”。
直接來看，與即將出臺的改革方案相配套的，是應(yīng)該給相關(guān)部門和地方政府約制一個分解落實方案的時間表，在時間表內(nèi)要拿出具體的路線圖。同時，鑒于博弈如此艱難，不妨將相關(guān)信息盡可能公開，讓關(guān)涉自身利益的民眾直接參與到討論和博弈中來，改變目前利益表達不平衡的狀態(tài)，從而推動改革方案的落實。
除此之外，應(yīng)該加快收入分配之外的其他方面改革。正如今年政府工作報告指出的:完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。唯其如此，才能減少收入分配改革的阻力。
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