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PX項目到底還要不要
2012-10-30   作者:傅光云  來源:國際金融報
 
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  10月28日,有寧波當?shù)氐拿襟w報道稱,寧波鎮(zhèn)海區(qū)許多群眾在聽說“政府決定:堅決不上PX項目;煉化一體化項目前期工作停止推進,再作科學論證”的消息后,紛紛奔走相告,把消息告訴親朋好友。
  寧波市政府終于順從民意,滿足了當?shù)厝罕姺磳ㄔO(shè)PX項目的要求。
  寧波市政府的當機立斷,獲得了雙贏的結(jié)果:對寧波市政府來說,它迅速平息了可能發(fā)生的群體性事件,維護了地方的和平與穩(wěn)定,為推動當?shù)厣鐣c經(jīng)濟的和諧發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境;對寧波民眾來說,這也是期望的結(jié)果,PX項目被叫停,意味著自己的生存環(huán)境避免了可能遭受的污染。
  從上述兩點來看,寧波叫停PX項目,是“皆大歡喜”的結(jié)果,能為各方所接受。筆者為寧波市政府能順應民意的決策叫好,在PX項目上,寧波當?shù)卣疀]有采取違背民意的強制性措施,而是充分尊重民意,順應民心,從而使事件得到了較為妥善的解決,這是一個巨大的進步。
  不過,在為寧波當?shù)卣泻玫耐瑫r,我們也要看到,叫停PX項目是解決問題的一個辦法,但是不是最好的辦法?我們?yōu)榇烁冻隽硕啻蟮拇鷥r?以后我們需不需要PX項目了?如果需要,怎么解決才能讓各方滿意?一系列問題,還等著我們?nèi)ヌ接懪c反思。
  據(jù)了解,寧波鎮(zhèn)海煉化一體化項目是由國家化工產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃所確立的國家生產(chǎn)力布局重點戰(zhàn)略項目。而寧波的PX項目選址在寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi),占地面積約422公頃,總投資約558.7億元。這意味著,單單停止PX項目,寧波當?shù)氐耐顿Y損失就高達600億元,而其將帶動的產(chǎn)業(yè)鏈條,無疑也將因此被斬斷。可以說,為了“順應民心”,寧波市政府此次在經(jīng)濟賬面上,可謂損失慘重。
  而對相關(guān)投資企業(yè)來說,此前的所有投資籌劃都打了水漂,損失同樣巨大。
  近年來,雖然各地民眾抗議PX項目之聲不斷,但各地上馬PX項目的決心同樣堅決。這背后隱藏著巨大的市場利益與地方政府的政績沖動。目前,中國已成為世界最大的PX生產(chǎn)和消費國,產(chǎn)能占全球兩成左右,消費量占全球三成左右。這就是說,中國目前國內(nèi)的市場,PX產(chǎn)能還遠遠滿足不了市場需求,每年需要大量進口。而有預測稱,到2020年,中國的PTA產(chǎn)量(精對苯二甲酸)將達3100萬噸,為此需配套PX產(chǎn)能超過1800萬噸/年,而2010年P(guān)X產(chǎn)能僅為817萬噸,這就意味著至少還需要1000萬噸的PX產(chǎn)能空間,如果我們不建設(shè)PX項目,PX供需矛盾將進一步加劇,國外對PX的價格控制能力,也將得以提升并強化。
  現(xiàn)在的問題是,一方面,無論是出于經(jīng)濟發(fā)展,還是改善民生的需要,都需要大力發(fā)展PX項目;另一方面,各地民眾普遍對PX項目視為洪水猛獸,紛紛欲抵制而后快。如何解決這棘手的看似根本不兼容的矛盾?
  事實上,PX項目在日本、丹麥等許多注重環(huán)保的國家都存在,當?shù)氐娜藗兯坪醪]有中國民眾那樣在意類似的化工項目的存在。這是因為這些項目在環(huán)保上有著比較可靠的保障,而這些項目的上馬,當?shù)孛癖娨渤浞至私,所以民眾對其有著“知根知底”的心理準備。反觀國內(nèi),一些地方民眾之所以對PX比較敏感,一方面與國內(nèi)一些地方在宣傳、解釋、程序、透明度、公眾參與等方面不足有關(guān),另一方面,也可能與一些企業(yè)在環(huán)保方面的投入、保障不足有關(guān),這增加了群眾對項目的誤解,容易引發(fā)矛盾。
  實事求是而論,由于PX項目需要考慮原料供應、產(chǎn)品運輸、石化基礎(chǔ)設(shè)施配套等諸多因素,中國適合建設(shè)的地點并不多。要解決上述矛盾,就需要相關(guān)各方努力,按照科學的調(diào)研、公開的決策程序、以及公眾真正參與的機制,再配以行之有效的宣傳、對環(huán)保的真正重視與保障,惟如此,PX項目才能取得理解,才能比較順利地在各地落地,實現(xiàn)地方社會與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
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