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　　國(guó)務(wù)院日前正式公布《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，這標(biāo)志著我國(guó)汽車(chē)強(qiáng)制召回制度從部門(mén)規(guī)章變?yōu)閲?guó)家的行政法規(guī)，在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售汽車(chē)和汽車(chē)掛車(chē)的企業(yè)將履行更加嚴(yán)格的法定義務(wù)。
　　建立汽車(chē)召回制度，不僅僅是為了消除汽車(chē)的安全隱患，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的利益，同時(shí)也是為了凈化我國(guó)的汽車(chē)市場(chǎng)，確保我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　汽車(chē)召回制度分為兩種：一種是政府強(qiáng)制召回制度；另一種則是企業(yè)自愿召回制度。西方國(guó)家以企業(yè)自愿召回為主，以政府強(qiáng)制召回為輔；而在我國(guó)正好相反。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈?guó)雖然在2004年3月頒布實(shí)施了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，但由于這個(gè)部門(mén)規(guī)章所確立的強(qiáng)制召回制度懲罰力度不夠，結(jié)果導(dǎo)致一些在中國(guó)境內(nèi)銷售汽車(chē)的外國(guó)公司，寧愿接受民事賠償訴訟，也不愿大規(guī)模召回在中國(guó)境內(nèi)銷售的汽車(chē)。尤為令人感到氣憤的是，一些國(guó)外汽車(chē)生產(chǎn)廠家在其他國(guó)家大批量召回有缺陷的汽車(chē)，可是對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)銷售的有缺陷汽車(chē)卻不積極主動(dòng)實(shí)施召回。
　　有鑒于此，即將實(shí)施的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》規(guī)定，生產(chǎn)者未按照規(guī)定備案有關(guān)的信息、召回計(jì)劃，未按照規(guī)定提交有關(guān)召回報(bào)告，可處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于生產(chǎn)者未按照已經(jīng)備案召回計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)品召回，生產(chǎn)者未將召回的計(jì)劃通報(bào)銷售者，可處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷有關(guān)許可證。如果隱瞞缺陷情況，經(jīng)責(zé)令召回拒不召回，可以處缺陷汽車(chē)產(chǎn)品總額1%以上10%以下的罰款，等等。所有這些措施，都有利于督促生產(chǎn)者切實(shí)履行自己的法定義務(wù)，及時(shí)主動(dòng)地召回存在缺陷的汽車(chē)產(chǎn)品。
　　不過(guò)，僅有行政處罰還不夠，要想切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益，還必須引入西方國(guó)家行之有效的懲罰性賠償制度。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定，產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取召回等補(bǔ)救措施。明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。但令人感到有些遺憾的是，我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》并沒(méi)有對(duì)懲罰性賠償?shù)臄?shù)額作出更加明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在適用法律規(guī)范的時(shí)候，很難依據(jù)清晰的標(biāo)準(zhǔn)作出懲罰性賠償?shù)呐袥Q。迄今為止，我國(guó)尚未出現(xiàn)類似于美國(guó)那樣總額高達(dá)上億美元的懲罰性賠償案例，這說(shuō)明我國(guó)在汽車(chē)產(chǎn)品缺陷法律制度建設(shè)方面還有改進(jìn)的空間。
　　筆者建議，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)布的汽車(chē)召回制度基礎(chǔ)上，針對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》中存在的問(wèn)題出臺(tái)專門(mén)的立法解釋，進(jìn)一步明確懲罰性賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，以懲罰性賠償制度確保我國(guó)汽車(chē)召回制度有效實(shí)施。