促進(jìn)綠色發(fā)展是一項(xiàng)綜合的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)提高對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，自覺踐行綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)的理念；還需要依靠科技的進(jìn)步，需要大力發(fā)展可再生能源、清潔能源、新型環(huán)保材料，以及節(jié)能降耗、環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品。
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創(chuàng)新發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型是人類社會(huì)面臨的共同課題 |
工業(yè)革命以來(lái)，隨著科技的不斷進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的持續(xù)提升，人類社會(huì)所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富以空前的速度增長(zhǎng)和積累，在不斷提升人類生產(chǎn)生活水平的同時(shí)，也推動(dòng)著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。但與此同時(shí)，傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊病也越來(lái)越清楚地表現(xiàn)出來(lái)。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，包括各種污染物排放所導(dǎo)致的對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)礦產(chǎn)、森林、土地、淡水等資源的過度開發(fā)、開采所導(dǎo)致的對(duì)生態(tài)的破壞，其中最為突出的是由于溫室氣體排放所導(dǎo)致的氣候變暖問題，以及由此引起的生態(tài)危機(jī)。二是資源供求矛盾越來(lái)越尖銳。傳統(tǒng)發(fā)展模式大量依賴對(duì)自然資源特別是那些不可再生礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，必然導(dǎo)致這些資源數(shù)量的不斷減少直至最后枯竭，從而使得發(fā)展進(jìn)程難以持續(xù)。然而這還只是過去大約兩百年的發(fā)展進(jìn)程以及當(dāng)前發(fā)展所導(dǎo)致的問題。稍加分析不難發(fā)現(xiàn)，過去兩百年，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程所涉及的人口總數(shù)不超過10億，而新一輪全球范圍的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，所涉及的人口加起來(lái)可能會(huì)接近30億，是前一次工業(yè)化所涉及人口的三倍。如此規(guī)模的人口走向工業(yè)化、現(xiàn)代化，如果還沿用過去傳統(tǒng)的發(fā)展方式，那么對(duì)資源、環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生的災(zāi)難性影響是不難想象的。因此，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，走不主要依靠大量消耗不可再生自然資源、不以環(huán)境生態(tài)破壞為代價(jià)的綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與自然的協(xié)調(diào)，是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不二選擇，除此之外別無(wú)他途。
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實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而言既是巨大挑戰(zhàn)，也是重大機(jī)遇 |
為什么說(shuō)是巨大挑戰(zhàn)？從上面的分析可見，綠色經(jīng)濟(jì)或遲或早必將成為下一步發(fā)展的方向和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。誰(shuí)掌握最先進(jìn)的綠色技術(shù)，誰(shuí)最先搶得市場(chǎng)先機(jī)，誰(shuí)將會(huì)在下一輪全球綠色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。我們看到，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在此方面采取了不少戰(zhàn)略性舉措。比如2009年OECD發(fā)布了《綠色增長(zhǎng)宣言》；2010年歐盟出臺(tái)了
《歐盟2020》，將創(chuàng)新和綠色增長(zhǎng)作為提高競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略，等等。如果新興經(jīng)濟(jì)體不能及時(shí)更新戰(zhàn)略，迎頭趕上，那么勢(shì)必在下一輪綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)。而我們不難看到，在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，新興經(jīng)濟(jì)體至少存在三個(gè)方面的劣勢(shì)或不利因素：一是新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)不可避免，因而對(duì)資源、能源的需求量很大；二是技術(shù)水平總體較低，創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱；三是資金實(shí)力相對(duì)不足，難以從供給和需求兩個(gè)側(cè)面對(duì)綠色發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。盡管如此，也要看到新興經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面所具有的一些有利因素。從中國(guó)的情況看，至少有三條：一是具有需求方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)需求不僅潛力大，而且增長(zhǎng)快。所以在擴(kuò)大生產(chǎn)滿足需求時(shí)，可以“用新技術(shù)來(lái)滿足新增需求”，而不需要大量淘汰現(xiàn)有的技術(shù)和生產(chǎn)能力，可見新技術(shù)應(yīng)用的阻力相對(duì)較小。國(guó)內(nèi)潛在市場(chǎng)巨大，有利于新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)及其規(guī)�；l(fā)展，積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，快速提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于迅速回收投資成本，縮短新技術(shù)應(yīng)用周期，推動(dòng)技術(shù)以更快的速度進(jìn)步。二是強(qiáng)大的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)使得新興經(jīng)濟(jì)體具有迅速將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。三是與其他方面的技術(shù)相比，綠色發(fā)展技術(shù)大多屬于新興技術(shù)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間技術(shù)差距相對(duì)較小，有些甚至在同一起跑線上。因此，如果政策得當(dāng)，完全有可能迎頭趕上，甚至后來(lái)居上，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
走綠色發(fā)展之路已經(jīng)成為中國(guó)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略選擇
中國(guó)《“十二五”規(guī)劃綱要》提出，要深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。這個(gè)《綱要》還將“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”作為中國(guó)“十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)之一，并從積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)境保護(hù)力度、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等六個(gè)方面提出了具體的目標(biāo)要求和政策部署。
中國(guó)選擇走綠色發(fā)展之路，既是對(duì)全球范圍所面臨的資源環(huán)境問題的積極響應(yīng)，也是中國(guó)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。中國(guó)人口多，人均資源占有量少，與世界上大多數(shù)國(guó)家相比，工業(yè)化、現(xiàn)代化面臨的資源環(huán)境約束更加嚴(yán)峻。多年來(lái)，中國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，并且已經(jīng)取得了一定成效。比如，從2006年到2010年的中國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃期間，中國(guó)單位GDP能耗降低了19．1％，二氧化硫和COD排放總量分別下降了14．29％和12．45％，扭轉(zhuǎn)了第十個(gè)五年規(guī)劃后期單位GDP能耗和主要污染物排放總量上升的趨勢(shì)。另外，中國(guó)在提高工業(yè)“三廢”治理率、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量和城市空氣質(zhì)量、增強(qiáng)環(huán)境治理能力和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等方面也取得了一系列成績(jī)。當(dāng)然，我們也清晰地看到，由于國(guó)情特點(diǎn)、發(fā)展階段和體制因素等方面的制約，這些成績(jī)的取得還是十分初步的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)資源消耗高、環(huán)境代價(jià)大的粗放發(fā)展方式還沒有得到根本改變。如果說(shuō)這種增長(zhǎng)方式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段難以避免、因而還具有一定合理性的話，那么在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跨過中等收入門檻、成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的情況下，這種粗放的發(fā)展方式無(wú)論如何難以適應(yīng)全球和中國(guó)自身資源環(huán)境條件的需要，從而也不可能將中國(guó)引向現(xiàn)代、和諧的高收入社會(huì)。
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制度創(chuàng)新是綠色發(fā)展的根本保障 |
促進(jìn)綠色發(fā)展是一項(xiàng)綜合的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，不是某項(xiàng)政策或措施能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。需要全社會(huì)提高對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，自覺踐行綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)引導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)綠色了，就會(huì)對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮強(qiáng)大的引導(dǎo)作用。如果大家都拒絕過度包裝，過度包裝就會(huì)失去市場(chǎng)，就不會(huì)生產(chǎn)；如果大家都注意綠色出行，大排量的汽車就會(huì)失去市場(chǎng)；如果大家都踐行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電，節(jié)約型的器具就會(huì)大行其道。促進(jìn)綠色發(fā)展還需要依靠科技進(jìn)步，需要大力發(fā)展可再生能源、清潔能源、新型環(huán)保材料，以及節(jié)能降耗、環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品。但綠色消費(fèi)、綠色技術(shù)和產(chǎn)品不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)，需要好的適宜的制度和政策環(huán)境。首先是資源的價(jià)格必須理順，必須充分反映其稀缺性和使用過程中對(duì)環(huán)境的破壞；其次要通過稅收、土地管理、補(bǔ)貼等手段，制定經(jīng)濟(jì)性的激勵(lì)和約束政策。再次是社會(huì)性規(guī)制和行政辦法。政府在質(zhì)量、安全、排放等方面的規(guī)制必須到位，有法可依，違法必究；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)等方面的法律法規(guī)也必須健全有效等等。離開了這些體制機(jī)制的建設(shè)和有效的政策激勵(lì)，促進(jìn)綠色發(fā)展就只會(huì)停留在口號(hào)上，就只能是人們的一種美好愿望。
改革開放30多年來(lái)，特別是“十一五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)適應(yīng)時(shí)代要求提出了綠色發(fā)展理念，初步建立了綠色治理體制，并且制定了一系列的綠色治理政策，為中國(guó)的綠色發(fā)展提供了重要的制度保障。當(dāng)然，與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的需要相比，中國(guó)的體制和政策環(huán)境還遠(yuǎn)非完善和有效。正因?yàn)槿绱�，“十二五”�?guī)劃提出，要堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
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實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要國(guó)際社會(huì)的通力合作 |
資源環(huán)境問題是全人類共同面對(duì)的發(fā)展難題，沒有一個(gè)國(guó)家能夠在全球資源環(huán)境惡化中獨(dú)善其身。促進(jìn)全球走上綠色發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在擁有良好政治意愿的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮。由于各國(guó)國(guó)情與發(fā)展階段不同，其面臨的資源環(huán)境問題的成因、程度及發(fā)展趨勢(shì)也不盡相同，各國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的意愿、技術(shù)和資金能力也存在較大差異。特別是對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，環(huán)境惡化的根源在于急于擺脫貧困而導(dǎo)致的不當(dāng)發(fā)展方式，環(huán)境問題始終與貧困和發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題緊密交織在一起。因此，在資源環(huán)境問題日益嚴(yán)重的今天，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)以更加緊密的合作來(lái)共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
首先，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體及廣大發(fā)展中國(guó)家之間需要合作。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅自身要轉(zhuǎn)變其不可持續(xù)的消費(fèi)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少自身對(duì)資源、能源的過度消耗和對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響，也應(yīng)積極履行其應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)際責(zé)任，向發(fā)展中國(guó)家提供更多的技術(shù)和資金支持，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。其次，新興經(jīng)濟(jì)體之間也需要合作。新興經(jīng)濟(jì)體具有相似的發(fā)展階段，也面臨相似的困難、問題和挑戰(zhàn)。第一，要在推動(dòng)國(guó)際社會(huì)建立公平公正有效的減排機(jī)制方面加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)立場(chǎng)和行動(dòng)。第二，要加強(qiáng)內(nèi)部相互之間在經(jīng)濟(jì)政策、投資貿(mào)易、人員技術(shù)交流等方面的合作與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
總之，我們只有一個(gè)地球，可持續(xù)發(fā)展是人類得以延續(xù)的唯一出路，綠色發(fā)展道路既是當(dāng)代人健康繁榮的保障，也是我們后代不斷繁衍發(fā)展的希望。