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近日有媒體披露，圍繞煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)圍繞電煤價(jià)格雙軌制的博弈，再次出升級(jí)。面對(duì)煤炭企業(yè)一再提出的取消重點(diǎn)電煤合同，以完全市場(chǎng)化方式確定電煤價(jià)格的訴求，以華能、大唐等五大發(fā)電集團(tuán)為首的發(fā)電企業(yè)則在近期再次強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段取消電煤價(jià)格雙軌制，只會(huì)提高發(fā)電成本，令發(fā)電企業(yè)本就存在的巨大虧損雪上加霜。雙方針鋒相對(duì)的強(qiáng)硬態(tài)度，也使得尚待審批的電煤價(jià)格并軌方案仍存在巨大變數(shù)。（11月3日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
自1993年以來(lái)，在我國(guó)發(fā)電用煤炭市場(chǎng)上，一直存在“合同煤”和“市場(chǎng)煤”之分。所謂合同煤，是指煤炭企業(yè)按照重點(diǎn)電煤合同向發(fā)電企業(yè)供應(yīng)的電煤，其價(jià)格和供應(yīng)量一旦由煤企和電企商定，在此后一年都不會(huì)更改。而市場(chǎng)煤則是發(fā)電企業(yè)出于臨時(shí)需要，隨行就市，在市場(chǎng)上購(gòu)買的發(fā)電用煤。
由于在一般情況下，合同煤價(jià)格每噸低于市場(chǎng)煤200元左右，每年重點(diǎn)合同量在10億噸上下，其供應(yīng)數(shù)量又在電煤市場(chǎng)上處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，因此伴隨近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲和煤炭資源的緊俏，煤炭企業(yè)要求取消“雙軌制”，實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格完全市場(chǎng)化的呼聲持續(xù)高漲。但發(fā)電企業(yè)卻屢屢以國(guó)家限定上網(wǎng)電價(jià)，使得發(fā)電廠持續(xù)虧損，根本無(wú)力消化電煤成本上漲為由，始終對(duì)電煤并軌持反對(duì)態(tài)度。今年以來(lái)，隨著電煤價(jià)格并軌方案可能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審批階段，“煤電吵架”更有繼續(xù)升級(jí)的勢(shì)頭。
作為有天然聯(lián)系的兩大“上游”行業(yè)，煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)圍繞電煤價(jià)格進(jìn)行的“爭(zhēng)吵”似乎與公眾無(wú)直接關(guān)聯(lián)。但實(shí)際上，目前已陷入膠著狀態(tài)的電煤價(jià)格博弈，已經(jīng)呈現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”，引發(fā)電廠消極發(fā)電、鐵路運(yùn)力錯(cuò)配等連串不良后果，從而給普通民眾生活構(gòu)成極其負(fù)面的影響。這其中最為典型的，就是近兩年夏季我國(guó)不少地區(qū)出現(xiàn)的用電緊張狀況。
作為確定合同煤供應(yīng)量的基本依據(jù)，我國(guó)各地政府均會(huì)給轄區(qū)內(nèi)電廠下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃。然而由于煤電博弈的加劇，越來(lái)越多的煤企不愿按時(shí)足額履行重點(diǎn)電煤合同，尤其是在電煤市場(chǎng)價(jià)高漲的用電高峰時(shí)期。由此導(dǎo)致的后果是，發(fā)電廠為滿足發(fā)電計(jì)劃，就必須花費(fèi)高價(jià)臨時(shí)購(gòu)買市場(chǎng)煤，進(jìn)而加劇發(fā)電廠本身的虧損。于是，不少發(fā)電廠也開始采取“有多少合同煤發(fā)多少電”的消極發(fā)電措施，合同煤不到位，就以“設(shè)備檢修”等名目停止發(fā)電。最終，各地不得不采取臨時(shí)限電、分時(shí)供電等做法以解燃眉之急，卻令居民和企業(yè)飽受困擾。
不僅如此，更加值得警惕的是，部分行業(yè)極有可能借助目前“煤電吵架”的僵局，向國(guó)家有關(guān)部門施壓,要求上漲電價(jià)，由公眾直接為電煤價(jià)格并軌買單。
事實(shí)上，煤價(jià)的上漲只是導(dǎo)致目前發(fā)電廠成本上升的因素之一，基于鐵路運(yùn)輸行政壟斷而導(dǎo)致的極高電煤運(yùn)輸成本，同樣是發(fā)電企業(yè)成本難控的重要原因。部分鐵路部門的附屬企業(yè)，在電煤運(yùn)輸過程中坐地起價(jià)，并以點(diǎn)車費(fèi)等名目額外收費(fèi)，對(duì)發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的額外成本，甚至高出了煤價(jià)上漲。也正因?yàn)槿绱�，有不少發(fā)電企業(yè)同樣提出，保障鐵路運(yùn)力，也應(yīng)成為電煤并軌的先決條件。
可問題在于，對(duì)于鐵路運(yùn)輸這種既得利益者勢(shì)力強(qiáng)大的壟斷行業(yè)，發(fā)電企業(yè)的呼吁顯然沒有多少可操作性。而根據(jù)公共政策博弈的基本規(guī)律，在公眾話語(yǔ)權(quán)幾近缺失，而各行業(yè)既得利益者又不愿讓步的情況下，將政策改革成本轉(zhuǎn)移至公眾頭上，既是維護(hù)所有既得利益者的選項(xiàng)，也成為可行性最強(qiáng)的選項(xiàng)。由此，“煤電吵架”變成“漲價(jià)雙簧”也并非毫無(wú)可能。也正因?yàn)槿绱�，�?duì)于目前的電煤價(jià)格博弈，也應(yīng)保障公眾有足夠的知情權(quán),以確保公眾利益不至于成為行業(yè)利益媾和的犧牲品。
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