改革開放之初，為了解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金短缺和外匯儲備匱乏的難題，我國政府采取激勵政策，加大對外資的吸引力度。經(jīng)過多年發(fā)展，外資已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量。隨著我國外匯儲備增加、資金匱乏狀態(tài)扭轉(zhuǎn)，我國融入世界經(jīng)濟(jì)體系程度的不斷加深，我國利用外資政策也不斷發(fā)生變化。
伴隨著國際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國將要面對越來越多的內(nèi)外挑戰(zhàn)，如何適當(dāng)調(diào)整外資政策幫助我國經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展至關(guān)重要。近日，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了長期研究外資政策的北京外國語大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長顧小存，請她就新形勢下外資政策需在哪些方面進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到合理利用外資，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化發(fā)表自己的觀點(diǎn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：中國經(jīng)濟(jì)取得今天的成就與鼓勵和利用外資政策密不可分。外資政策為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了哪些影響？
顧小存：改革開放以來，中國以其強(qiáng)勁有力的發(fā)展勢頭和不斷完善的投資環(huán)境，成為全世界跨國公司矚目的重要投資區(qū)位。與此同時，中國的引資工作取得巨大成就。從外商直接投資情況看，1983年我國吸收外商直接投資僅9.16億美元，2007年已達(dá)到748億美元，24年增長了81倍；截止到2007年底，全國外商直接投資累計超過7700億美元，年均增長速度為20.1%，遠(yuǎn)高于同期我國國民經(jīng)濟(jì)增長速度。2011年1-2月，我國境內(nèi)投資者共對全球88個國家和地區(qū)的680家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計實(shí)現(xiàn)非金融類對外直接投資52.7億美元。
30年來我國引進(jìn)和利用外資的政策和實(shí)踐發(fā)生了從量到質(zhì)的變化，經(jīng)歷了從注重彌補(bǔ)資金缺口到彌補(bǔ)資金和技術(shù)缺口并重，再到弱化資金缺口，強(qiáng)化技術(shù)、管理等多重缺口的演變；從純粹“引進(jìn)來”到“引進(jìn)來”和“走出去”雙向發(fā)展和互利“多贏”的演變。
在充分利用外資的同時，由于長期鼓勵外資項目的產(chǎn)品擴(kuò)大出口，積極創(chuàng)匯的政策，導(dǎo)致外資企業(yè)在我國出口增長中所起的作用越來越重要�？梢哉f，中國出口大幅增加的成果在相當(dāng)長的時間里，主要是外資企業(yè)而不是國有企業(yè)的功勞，據(jù)統(tǒng)計：1992年以來，國有企業(yè)產(chǎn)品的出口增長率只有6%，而外資企業(yè)的出口增長率卻高達(dá)25%。
然而，出口大幅增加一方面給我國貢獻(xiàn)了巨額的外匯儲備，另一方面也提高了我國的外貿(mào)依存度。自2006年以來，中國外貿(mào)依存度已接近70%，出口貿(mào)易依存度接近40%，使得中國的經(jīng)濟(jì)增長日益對國際商品市場產(chǎn)生嚴(yán)重依賴。中國的加工工業(yè)過度依賴國際市場，還增加了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，較高的外貿(mào)依存度已經(jīng)逐步給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大風(fēng)險。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：這種過度依賴出口和國際市場的狀態(tài)會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？
顧小存：一是中國逐步對匯率和國際商品市場的變化極其敏感，國際的經(jīng)濟(jì)波動和金融危機(jī)更容易通過外貿(mào)出口傳導(dǎo)給中國經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定不得不嚴(yán)重依賴于國際市場的變化。
二是出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理。中國的出口產(chǎn)品中有相當(dāng)大的比例主要停留在制造低技術(shù)和低附加值的產(chǎn)品，外資的技術(shù)溢出并未達(dá)到預(yù)期，企業(yè)盈利率也很低。還有一些出口產(chǎn)品是高耗能型的，它們在生產(chǎn)過程中消耗中國的能源，把污染留在了中國，對中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是得不償失的。盡管這些產(chǎn)品的出口可以維持一部分工人的就業(yè)并為國家掙了外匯，但這是一種不可持續(xù)的出口帶動經(jīng)濟(jì)增長的方式。中國將資源、廉價勞動力等以外貿(mào)產(chǎn)品的方式低價出口到歐美市場，補(bǔ)貼了對方的福利，但是本國人民卻沒有享受到“世界工廠”的實(shí)惠。
三是逐步累積的龐大的外匯儲備和比較單一的外匯品種和投資結(jié)構(gòu)對中國財富安全構(gòu)成了嚴(yán)峻的考驗，我們不得不面臨承擔(dān)國際金融形勢變化對外匯儲備的重大影響及責(zé)任。
四是急劇擴(kuò)大的對外加工規(guī)模還日益引發(fā)了明顯的不斷升級的對外貿(mào)易摩擦與沖突。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計：2010年歐盟對中國出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查11起，是2009年7起的1.6倍，立案數(shù)量為近四年來最多，涉案金額亦較大。2010年美國國際貿(mào)易委員會發(fā)起58起337調(diào)查總數(shù)及涉華案件總數(shù)均達(dá)歷史新高。在美國貿(mào)委共發(fā)起58起調(diào)查中有19起調(diào)查被訴方涉及中國企業(yè)，占調(diào)查總數(shù)的1/3。據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計，中國已經(jīng)成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查的最大目標(biāo)國，全球70%以上的反補(bǔ)貼調(diào)查針對中國，地方政府的政策則成為調(diào)查重點(diǎn)。
在國際金融危機(jī)的沖擊下，國際環(huán)境從跨國公司尋求生產(chǎn)力的全球配置轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚩傂枨蟪霈F(xiàn)萎縮，使得轉(zhuǎn)變中國長期以來過分依賴外需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)迫在眉睫。我國如果仍停留在原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上，仍靠低勞動成本、低附加值、低端產(chǎn)業(yè)增長以及高投入、高能源消耗、高環(huán)境污染的模式。就會在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中落伍，在未來的國際經(jīng)濟(jì)競爭中陷于被動。
客觀地講，國際金融危機(jī)又給我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了難得的機(jī)遇，對結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了“倒逼機(jī)制”。由于外需的大幅萎縮，為保持經(jīng)濟(jì)增長，中國必須大力促進(jìn)本國內(nèi)部市場加快擴(kuò)張，發(fā)展成為國內(nèi)市場規(guī)模位居世界前列的“市場大國”才能彌補(bǔ)外需下降的不利影響，這就為調(diào)整內(nèi)外需關(guān)系帶來了機(jī)遇。無論是日本“失落的十年”還是中國當(dāng)前的出口危機(jī)都警示著我們，擴(kuò)大內(nèi)需才是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：您剛剛也談到，當(dāng)初我國積極引進(jìn)外資除了要彌補(bǔ)資金缺口，還要促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和研發(fā)能力提升，那么您認(rèn)為這些目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)了？
顧小存：一直以來，我們不斷強(qiáng)調(diào)我國的比較優(yōu)勢是勞動力數(shù)量巨大，工資水平低，并從政策上加以保證的最終結(jié)果是吸引了大量跨國公司將勞動密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國來�？鐕疽虼私档统杀�，增強(qiáng)全球競爭力的同時，也解決了我國的低端就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)了雙贏。然而，從長期分析，上述外商投資結(jié)構(gòu)對我國產(chǎn)業(yè)升級卻起到了制約作用。大量跨國公司的低端投資強(qiáng)化了我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，由于我國沒有相應(yīng)重視教育和科研的重要作用，創(chuàng)新能力得不到提高，無法加快提升我國低端勞動力向高端技術(shù)人員的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而強(qiáng)化了我國的比較劣勢，造成了中國制造向中國創(chuàng)造過渡的巨大困難。
此外，跨國公司依托壟斷優(yōu)勢在跨國生產(chǎn)的過程中，牢牢控制了高端利潤分配環(huán)節(jié)，造成我國多年來只能獲得低端生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的微薄利潤，成為最大的國際打工者。中國的出口產(chǎn)品中相當(dāng)多的產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，僅憑勞動力成本低廉，企業(yè)盈利空間是有限的。例如，中國目前是世界PC大國，但不是PC強(qiáng)國，全世界75%的計算機(jī)硬件是中國生產(chǎn)的，然而在主機(jī)、機(jī)箱、顯示器等一整套生產(chǎn)過程完成后，我們得到的僅是50塊錢加工費(fèi)。
根據(jù)美國學(xué)者提供的羅技鼠標(biāo)案例：在中國蘇州生產(chǎn)，目前每年生產(chǎn)2000萬個，這2000萬個鼠標(biāo)又全部賣到美國去。這就是所謂的“兩頭對外”。一個羅技鼠標(biāo)在美國市場上賣40美元，其價格分布的狀況如下：首先，生產(chǎn)羅技鼠標(biāo)，使用羅技公司的品牌、專利，占20%，就是8美元。其次，鼠標(biāo)到達(dá)美國得有一個物流過程，經(jīng)銷商、批發(fā)商、零售商諸多環(huán)節(jié)都要錢，就這樣又交出37.5%——15美元給物流。剩下的有些元器件我們生產(chǎn)不了，還得再買另外一家美國公司的，于是又給別人35%——14美元。最后只剩下7.5%，也就是3美元是中國的。而這意味著中國蘇州要從農(nóng)民手里把這塊土地給征上來，地方政府的利稅、企業(yè)的利潤、工人的工資錢以及水電等消耗，都在這3美元里。實(shí)際上，美國學(xué)者對中國產(chǎn)品在國際產(chǎn)業(yè)分工中所占的利潤分配額已經(jīng)高估了很多。有很多中國產(chǎn)品的利潤根本連7.5%都到不了。
我們吸引外資的初衷曾寄希望于“市場換技術(shù)”，但成效卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不盡如人意。大力引進(jìn)高科技企業(yè)投資的結(jié)果確實(shí)提高了中國產(chǎn)品的技術(shù)含量，有數(shù)據(jù)表明在我國高科技產(chǎn)品的出口中，外資企業(yè)比例從1996年的59%大幅上升到2002年的82.5%。然而，由于我國企業(yè)的自主品牌和自有知識產(chǎn)權(quán)的滯后發(fā)展，核心技術(shù)仍然控制在外資手中，形成了對引進(jìn)技術(shù)的路徑依賴。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：在新形勢下，我國外資政策應(yīng)如何調(diào)整才能正確使用和引導(dǎo)外資，更好地發(fā)揮其積極的作用？
顧小存：隨著我國對外開放的不斷深化，在資金問題逐步解決后，我國在引資政策上，必須更注重引進(jìn)、吸收和消化高新技術(shù)，而不是僅僅滿足于單純引進(jìn)外國的資金和解決低端就業(yè)。盡管出于解決我國多層次就業(yè)的需要，中國不能完全放棄低端工作，但同時也要及時調(diào)整引資戰(zhàn)略，大力從中國制造轉(zhuǎn)向中國創(chuàng)造。重視創(chuàng)造專利品牌、培育市場，因為只有專利、品牌以及成熟的市場網(wǎng)絡(luò)才可能有效提升我國的國力，得到高利潤和高價值。這就需要中國堅持走出一條加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提高管理水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。
2008年的國際金融危機(jī)對我國以出口為主的低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)造成很大沖擊，客觀上使人們不得不反思中國的引資模式與政策。開始重視制定政策促進(jìn)中國從制造向創(chuàng)造的跨越。2010年以來，中國政府開始積極鼓勵外商投資高新技術(shù)企業(yè)，改進(jìn)并完善高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作；鼓勵中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目等，申請設(shè)立國家級技術(shù)中心認(rèn)定。與此同時，鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機(jī)構(gòu)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展，中國已將引資的需求從數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主。新世紀(jì)以來，我國政府已多次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，積極引導(dǎo)外資的產(chǎn)業(yè)流向。對外商投資企業(yè)在“兩高一資”行業(yè)進(jìn)行了限制或禁止，而對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都明確提出鼓勵。