過去30多年我國經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略取得顯著成效，但在付出較大資源和環(huán)境代價的同時并未獲得相應(yīng)的利益回報。新時期我國需要繼續(xù)實施更加積極的經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略。一是要加快推進規(guī)則國際化。二是加快資本國際化。三是加快推進人才國際化。四是加快推進產(chǎn)業(yè)國際化。五是穩(wěn)健推進人民幣國際化。
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過去30多年我國經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的成效與問題 |
1.我國經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略取得了顯著成效。
過去30多年來，我國充分發(fā)揮勞動力成本低的比較優(yōu)勢，采取了漸進式經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，其核心是與國際通行規(guī)則逐漸接軌，逐步推進貿(mào)易投資自由化。推行經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的成果主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是對外經(jīng)濟發(fā)展迅速，規(guī)模明顯擴大。中國進出口貿(mào)易總額居世界位次已由1978年的第32位躍升到2011年的第2位，成為全球第一大出口國和第二大進口國。引進外資規(guī)模長期保持高速增長，居發(fā)展中國家第一位。對外投資從無到有，發(fā)展迅速，成為一個對外投資的大國。
二是對外經(jīng)濟體制與國際通行規(guī)則逐漸接軌，貿(mào)易投資自由化程度大幅度提高。我國關(guān)稅總水平由改革開放初期的50%左右降至目前的9.8%，開放了100個服務(wù)貿(mào)易部門。
入世后，我國經(jīng)歷了自身歷史上最大的（也是世界歷史上罕見的）清理法律法規(guī)工作，涉及2300多個中央一級的法律法規(guī)和部門規(guī)章，19萬件地方性法規(guī)規(guī)章。通過大規(guī)模的清理，我國對涉外經(jīng)濟體制和政策進行了全面的調(diào)整，使對外經(jīng)濟體系與世貿(mào)組織的規(guī)則基本相一致。
2.入世談判在中國經(jīng)濟國際化中起到了巨大的促進作用。
經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略是我國對外開放的產(chǎn)物，是我國主動做出的選擇。但不可否認(rèn)，復(fù)關(guān)和入世談判在我國經(jīng)濟國際化中起到了巨大的促進作用。
由于世貿(mào)規(guī)則是發(fā)達國家主導(dǎo)制定的，有些規(guī)則主要體現(xiàn)了發(fā)達國家的利益。但世貿(mào)總的原則和規(guī)則，如貿(mào)易自由化原則、透明度原則、非歧視性原則等等，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟下經(jīng)濟發(fā)展的真諦：契約精神和程序公平，有其先進性。入世不僅使我國獲得了穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的非歧視性多邊貿(mào)易的保障，更對我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟制度起到了促進作用。通過入世，我國走出了一條以開放促改革、促發(fā)展的道路。
以貿(mào)易自由化原則為例。入世前我國企業(yè)從事外貿(mào)活動都是需要中央政府批準(zhǔn)的，只有少數(shù)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。我國承諾在入世后的三年內(nèi)徹底放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，并為此專門修訂《對外貿(mào)易法》，從2004年7月開始對中國境內(nèi)的所有企業(yè)全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開使得民營企業(yè)多年累積的出口能量得到釋放，民營企業(yè)在我國出口貿(mào)易中所占的比重連年上升，從2000年的5.3％大幅上升到2010年的30.5％。
3.經(jīng)濟國際化過程中存在的主要問題。
政策調(diào)整相對滯后。長期以來，我國實行“獎出限入”的外貿(mào)政策和“獎入限出”的資本流動政策，大力推動招商引資和出口。這在我國資本和外匯短缺的時期是完全正確的。但進入新世紀(jì)以來，隨著我國對外經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及外匯儲備規(guī)模日益龐大，政策重點應(yīng)及時轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)國際收支基本平衡，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，更好地利用兩個市場、兩種資源。然而，由于種種原因，原有的政策體系仍有待改變。
比較被動地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家為調(diào)整本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，同時也將部分高技術(shù)行業(yè)的加工組裝環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移中國是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，雖然已成為全球制造業(yè)基地，但并沒有產(chǎn)生一批具有全球影響力的跨國企業(yè)。這導(dǎo)致中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上始終處于較低位置，在付出較大資源和環(huán)境代價的同時卻未獲得相應(yīng)的利益回報。
與國際規(guī)則接軌主要集中在對外經(jīng)濟環(huán)節(jié)。在貿(mào)易和投資逐步實現(xiàn)自由化的同時，國內(nèi)深層次的結(jié)構(gòu)性問題日益突出。造成的后果是，經(jīng)濟增長仍然高度依賴于外部市場，龐大的內(nèi)部市場并不統(tǒng)一，政策環(huán)境多變，商業(yè)和法制規(guī)范仍不健全。此外，依賴外資流入的增長模式顯示了國內(nèi)投融資機制的不成熟，依賴優(yōu)惠政策顯示了國內(nèi)發(fā)展動力的不足等等。
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經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略調(diào)整的必要性及主要思路 |
1.經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略調(diào)整的必要性。
經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的調(diào)整是適應(yīng)我國比較優(yōu)勢發(fā)生重要變化的需要。我國勞動力、土地等低成本制造優(yōu)勢正在弱化，資源、環(huán)境等問題制約強化，面臨發(fā)展中國家的“低端擠出”和發(fā)達國家的“高端封鎖”，依靠勞動力、土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢參與國際競爭，越來越難以為繼。
另一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國資本供給比較充裕，高素質(zhì)人才隊伍迅速擴大，國內(nèi)市場快速增長，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)日益完善，涌現(xiàn)出若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如何用好新的優(yōu)勢，擺脫對低成本優(yōu)勢的依賴，是未來參與國際競爭的重要前提。
經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的調(diào)整是推動國內(nèi)體制改革，進而促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。改革開放以來，通過與國際規(guī)則接軌，我國在外貿(mào)、外資等對外經(jīng)濟領(lǐng)域先后進行了大量的制度性改革，這種改革又有效地推動了國內(nèi)經(jīng)濟各領(lǐng)域相關(guān)制度的改革。在當(dāng)前國內(nèi)體制機制還很不完善的情況下，經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的調(diào)整就是要借鑒國際經(jīng)驗對國內(nèi)的體制進行深化改革，與國際通行規(guī)則進一步接軌，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的調(diào)整是致力于用好國際條件，進而創(chuàng)造良好國際環(huán)境的需要。應(yīng)該看到，現(xiàn)行的國際經(jīng)濟規(guī)則既有積極的一面，又有消極的一面。作為全球化的后來者，我們不得不首先接受現(xiàn)行的國際經(jīng)濟規(guī)則。
然而，這并不意味著現(xiàn)行的國際經(jīng)濟規(guī)則是合理的、不需要改變的，更不意味著我們可以必然獲得趕超發(fā)達國家的機會和制度環(huán)境。因此，應(yīng)從全球視野出發(fā)規(guī)劃自身發(fā)展，推進國際經(jīng)濟技術(shù)合作，參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。
2.新時期經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略調(diào)整的主要思路。
新時期中國需要繼續(xù)實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略。一般認(rèn)為，經(jīng)濟國際化是指一國經(jīng)濟發(fā)展超越國界，按照國際慣例和規(guī)范，將國內(nèi)經(jīng)濟融入國際經(jīng)濟體系中的過程。經(jīng)濟國際化的目標(biāo)是使商品和要素資源在全球自由流動和合理配置，從而獲得最大利益。新時期中國既面臨著持續(xù)發(fā)展和國際競爭的全新環(huán)境，又不斷被賦予國際重大事務(wù)的大國責(zé)任，需要繼續(xù)實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略。
新時期經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略需要新的內(nèi)涵。對中國而言，經(jīng)濟國際化是一個全方位、多層次的動態(tài)過程。其內(nèi)涵是：以資本輸出為特征，以規(guī)則接軌和規(guī)則運用為中心，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升規(guī)則、資本、人才、產(chǎn)業(yè)、人民幣的國際化程度，建立起更加開放、自由競爭、運行有序和與國際市場全面接軌的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的國內(nèi)外自由流動與合理配置，創(chuàng)造和維護有利的外部發(fā)展環(huán)境，開拓中國的國際發(fā)展空間，使中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟形成良性循環(huán)。
新時期實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略需要更加積極主動。早在1985年開始恢復(fù)“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”締約方地位的談判以后，我國就在全社會開展了廣泛深入的宣傳教育，普及了世貿(mào)組織及其前身“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的知識。更重要的是，在這個過程中，逐漸在全國人民中樹立了開放意識和規(guī)則意識。在新時期，在缺乏新的倒逼機制的情況下，需要更加積極主動地實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，繼續(xù)與國際通行規(guī)則接軌，并對有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進行系統(tǒng)性清理和完善。
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新時期經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域 |
1.加快推進規(guī)則國際化進程。
與國際上成熟完善的市場經(jīng)濟體制、規(guī)則和做法相接軌。以WTO政府采購協(xié)議（以下簡稱GPA）為例。GPA是WTO框架下各參與方對外開放政府采購市場，以實現(xiàn)政府采購國際化和自由化的法律文件。GPA規(guī)則是經(jīng)過多國實踐形成的國際慣例，在法律設(shè)計的完備性、可操作性等方面都比我國目前的政府采購法律法規(guī)更為完善和成熟。加入GPA對中國有利也有弊。在中國與歐美國家談判分歧較大的情況下，可考慮國內(nèi)政府采購制度先與GPA規(guī)則接軌，條件成熟時再考慮加入。
積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定。適時地提出自己的利益訴求，參與國際新規(guī)則的制訂，爭取未來的國際新秩序發(fā)生對我們有利的改變。目的是從被動接受規(guī)則向主動參與制定規(guī)則轉(zhuǎn)變。例如，在知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)對氣候變化等問題上，發(fā)達國家對發(fā)展中國家提出種種不合理的要求。這些問題構(gòu)成了中國發(fā)展相對不利的外部體制環(huán)境，通過參與更多經(jīng)濟規(guī)則的制定，逐步地改善這一環(huán)境。
2.加快資本國際化進程。
由資本輸入為主轉(zhuǎn)向資本輸出為主。未來一段時期，在勞動力成本優(yōu)勢明顯減弱、技術(shù)優(yōu)勢還不太可能完全形成的情況下，用好資本優(yōu)勢是參與國際競爭的一個現(xiàn)實可行的方式和途徑。資本輸出主要包括對外金融資產(chǎn)的幾種投資形式，如股權(quán)投資或直接投資、外匯儲備資產(chǎn)、證券投資和其他投資。在對外直接投資方面，應(yīng)逐步建立金融機構(gòu)、生產(chǎn)體系、綜合物流、分銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)和設(shè)計中心等環(huán)節(jié)的區(qū)域化和全球化布局。
培育具有國際競爭力的跨國公司。加強對境外投資的宏觀指導(dǎo)，按照市場導(dǎo)向和自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外開展投資合作，提高國際化經(jīng)營水平。支持有實力、有信譽、有競爭力的各類企業(yè)開展海外并購，向境外轉(zhuǎn)移成熟技術(shù)裝備和產(chǎn)能。加強境外投資和經(jīng)營能力體系建設(shè)，創(chuàng)新對外投資合作方式，落實企業(yè)境外投資自主權(quán)。
3.加快推進人才國際化進程。
建立國際高端人才聚集和發(fā)展平臺。目前，即使在北京、上海這樣的國際化大都市，人才的國際化程度仍然較低。應(yīng)強化開放融合的理念，加強人才開發(fā)國際交流合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，加大吸引海外高端人才的力度，構(gòu)建全球性的人才網(wǎng)絡(luò)，并從完善制度、解決資格認(rèn)證、提高待遇、健全社會保障等方面為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
提高本土人才國際化素質(zhì)。目前我國教育對外開放度很低，同時對境外的培訓(xùn)機構(gòu)管理非常嚴(yán)格，部分專業(yè)資格的培訓(xùn)不允許境外的培訓(xùn)機構(gòu)參與。因此，應(yīng)加大教育對外開放力度，加快推進教育國際化進程，加強與境外高校、科研和培訓(xùn)機構(gòu)合作。以教育培訓(xùn)的國際化推動人才國際化。
4.加快推進產(chǎn)業(yè)國際化進程。
提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、營銷等各環(huán)節(jié)的國際化發(fā)展水平。一是積極支持具備實力的企業(yè)開展核心能力型跨國并購，通過更大范圍聚集全球優(yōu)勢生產(chǎn)要素，重塑企業(yè)核心能力，培育我國自身全球性跨國公司。二是在全球范圍內(nèi)，加強技術(shù)交流與合作，有效利用全球創(chuàng)新資源，全面提升我國技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。三是支持企業(yè)開拓和利用國際市場，提升企業(yè)適應(yīng)國際市場的能力，增強企業(yè)國際競爭力，不斷拓展產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展空間。
重點提升服務(wù)業(yè)對外開放水平。我國服務(wù)業(yè)的開放程度遠(yuǎn)落后于制造業(yè)，在相當(dāng)程度上延緩了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。未來應(yīng)通過擴大服務(wù)業(yè)對外開放，著力增強我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。一是要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，循序漸進地推進服務(wù)業(yè)對外開放，引進先進的服務(wù)理念、產(chǎn)品和管理。二是大力承接國際服務(wù)外包。三是要著力吸引服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，在工作簽證、出入境、家屬就學(xué)就醫(yī)等方面,改善管理與服務(wù)。四是積極探索，擴大知識密集型服務(wù)業(yè)如醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放。五是加強服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計工作。
5.穩(wěn)健推進人民幣國際化。
加快推進人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。中國龐大的貿(mào)易規(guī)模決定了提高人民幣在國際貿(mào)易中的使用程度是推動人民幣國際化最為現(xiàn)實的途徑。加快推進人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，有利于抵補企業(yè)跨境交易的貨幣和金融風(fēng)險，有利于降低國民跨境交易成本和風(fēng)險，有利于提供跨境貨幣和金融交換便利和自由化。因此，應(yīng)在試點基礎(chǔ)上進一步擴大人民幣結(jié)算的金額、地域和業(yè)務(wù)范圍。
積極參與國際貨幣體系改革。我國作為外匯儲備最多的國家和發(fā)展中大國，應(yīng)積極要求改變不合理的國際金融秩序，推動建立多元化的國際貨幣體系。一方面，應(yīng)擴大特別提款權(quán)的使用范圍，推動人民幣成為可以直接用于對外支付的交易媒介。另一方面，推動國際金融機構(gòu)改革，要求加強對主要儲備貨幣國的監(jiān)管，敦促發(fā)達國家加強自身風(fēng)險控制。