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　　7年一度的歐盟“預(yù)算峰會(huì)”當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月22日到23日在布魯塞爾召開，議題包含商討歐盟2014年-2020年的財(cái)政預(yù)算方案。然而，不出會(huì)前預(yù)料，這次會(huì)議開得異常艱難，媒體報(bào)道會(huì)議結(jié)果時(shí)，異口同聲地用了“不歡而散”這個(gè)詞匯。
　　方案未能達(dá)成一致，只好在明年初的下一次峰會(huì)上繼續(xù)爭(zhēng)吵。回顧這次峰會(huì)，中期預(yù)算的分歧主要體現(xiàn)在“富國(guó)”與“窮國(guó)”之間。英法荷德等堅(jiān)持削減預(yù)算，葡萄牙、西班牙、希臘等則希望保持或新增預(yù)算。這次會(huì)議上，英國(guó)是名副其實(shí)的“壞小孩”。英國(guó)首相卡梅倫甚至威脅說(shuō)，如果不削減預(yù)算規(guī)模，并給英國(guó)每年返還35億歐元，便動(dòng)用否決權(quán)。
　　盡管在會(huì)后，卡梅倫安慰歐盟說(shuō)，協(xié)議沒(méi)有朝著不可接受的方向發(fā)展，就是進(jìn)步了，但仍不能平息坊間對(duì)英國(guó)與歐盟關(guān)系的猜測(cè)，英國(guó)將退出歐盟的聲音又一次引起歐洲乃至世界輿論熱議。上周英國(guó)自己的一項(xiàng)民意調(diào)查也顯示，56%的英國(guó)人希望脫離歐盟。
　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊發(fā)吉迪恩·拉赫曼的文章稱，“英國(guó)最終離開歐盟的可能性正在不可避免地升高”。筆者倒覺(jué)得，拉赫曼這篇站在英國(guó)角度分析退出對(duì)歐盟的損失的文章，還是太客氣了。退不退出歐盟，主動(dòng)權(quán)在英國(guó)，但留給英國(guó)的時(shí)間也不多了，英國(guó)迫切需要在加入歐元區(qū)或退出歐盟這兩個(gè)選項(xiàng)之間作出一個(gè)選擇。
　　與其他認(rèn)同削減預(yù)算的“富國(guó)”相比，英國(guó)太特殊了。英國(guó)與歐盟存在著特殊的結(jié)構(gòu)性矛盾，而這一矛盾的緩和空間越來(lái)越小。一個(gè)基本事實(shí)是，英國(guó)是歐盟的成員國(guó)，卻不是歐元區(qū)的成員國(guó)。在德法等主要國(guó)家逐步尋求歐盟政治與經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)下，英國(guó)的存在就像個(gè)意外，回歸常規(guī)符合各方的利益。
　　歐債危機(jī)的治理，已顯現(xiàn)出這種交叉并存的二元治理結(jié)構(gòu)的弊端來(lái)。比如在經(jīng)濟(jì)上謀求主導(dǎo)權(quán)的德法等國(guó)，必然需要?dú)W盟在政治層面對(duì)債務(wù)危機(jī)的治理以及銀行業(yè)監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)議題的支持，但這些舉措未必符合政治大國(guó)英國(guó)的利益，矛盾就不可避免地顯現(xiàn)。從金融交易稅上的爭(zhēng)議即可見端倪。
　　沒(méi)人有耐心讓這種分歧長(zhǎng)期下去。英國(guó)的不少民意支持離開歐盟單干，但卡梅倫和他的國(guó)家能有充分的理由下這個(gè)決心嗎？1973年才被獲準(zhǔn)加入歐共體的英國(guó)，與歐盟的關(guān)系經(jīng)歷了不少磕磕絆絆。英國(guó)需要?dú)W盟的龐大市場(chǎng)為其農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供保障，卻又擔(dān)憂在加入歐元區(qū)后失去經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)�，F(xiàn)實(shí)是，離開歐盟的英國(guó)，不僅其在歐洲的市場(chǎng)會(huì)不出意料地萎縮，國(guó)家定位也需要重新作出大的調(diào)整，問(wèn)題是，英國(guó)目前還有機(jī)會(huì)從歐洲的英國(guó)轉(zhuǎn)型為全球的英國(guó)嗎？
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，超過(guò)五成的英國(guó)人判斷錯(cuò)了形勢(shì)，他們的國(guó)家已失去了離開歐洲單干的時(shí)機(jī)。換個(gè)角度看，筆者倒是認(rèn)可拉赫曼對(duì)歐洲不能失去英國(guó)的部分判斷：歐洲“和平計(jì)劃”如果不能納入英國(guó)，就如同拼圖游戲缺少中間的一塊。歐盟乃至歐元區(qū)，都是歐洲一體化的具體實(shí)踐形式�！皻W洲一體化”的創(chuàng)想的提出，避免歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)只是一個(gè)外化的理由，實(shí)現(xiàn)歐洲的共同繁榮才是更基本的內(nèi)核。缺少了政治大國(guó)英國(guó)的歐盟，能稱得上是具有全球影響力的重要一極嗎？
　　歐盟不肯冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)英國(guó)也不會(huì)。目前各國(guó)不斷的爭(zhēng)吵與相互責(zé)難，裹挾著太多的私心與誤判。英國(guó)想最小成本地搭歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的便車，德法等國(guó)又不愿為債務(wù)危機(jī)救助承擔(dān)過(guò)多與其付出不匹配的責(zé)任，但這些不應(yīng)該是主流。歐盟需要削減預(yù)算，債務(wù)國(guó)需要緊縮開支，卡梅倫在平息國(guó)內(nèi)民意的同時(shí)，或許更應(yīng)該考慮考慮如何實(shí)現(xiàn)英鎊與歐元的聯(lián)姻了。