|
11月21日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談上指出，在新的起點(diǎn)上要全面建成小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過上更好生活，依然要靠改革開放。這是我國(guó)發(fā)展的最大“紅利”。
從李克強(qiáng)的講話和十八大文件精神來看，改革開放仍是中國(guó)未來社會(huì)發(fā)展的最大制度紅利。從經(jīng)濟(jì)層面看，筆者以為，收入分配制度的改革則是下一階段中制度改革的重點(diǎn)之一。
提到改革收入分配制度，人們不約而同地想到目前日益擴(kuò)大的貧富差距，因此，改革收入分配制度似乎只能從“劫富濟(jì)貧”入手，降低資本報(bào)酬率，向富人及高收入者增稅，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從而增加窮人的收入。不錯(cuò)，改革收入分配制度的政策目標(biāo)應(yīng)該是縮小貧富差距，但“劫富濟(jì)貧”并不是縮小貧富差距的唯一手段。
從中國(guó)目前的稅收結(jié)構(gòu)、政府財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)來看，合理改革財(cái)稅制度，也能達(dá)到“濟(jì)貧”的目標(biāo)。
通常而言，國(guó)民財(cái)富從“企業(yè)銷售收入”這個(gè)環(huán)節(jié)開始，到成為居民手中可支配的貨幣或非貨幣資源，中間經(jīng)過兩次分配環(huán)節(jié)，一次分配環(huán)節(jié)涉及資本、勞動(dòng)力報(bào)酬率和政府稅率，二次分配環(huán)節(jié)涉及的是教育、醫(yī)療及其他社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重。
要改革收入分配制度，從一次分配環(huán)節(jié)來看，由于企業(yè)利潤(rùn)取決于多重因素且存在較大的調(diào)節(jié)空間，限制最高利潤(rùn)率難以奏效。同樣，在自由交易的環(huán)境下，勞動(dòng)力報(bào)酬率取決于市場(chǎng)供求關(guān)系，在勞動(dòng)力供過于求的市場(chǎng)上，政府規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)必然擴(kuò)大弱勢(shì)群體的失業(yè)率，而在供不應(yīng)求的高端人才市場(chǎng)上，政府若限制最高工資標(biāo)準(zhǔn)，也將導(dǎo)致實(shí)際工資收入被拆分成多種支付形式，通過延期支付、非貨幣收入等多元化形式隱藏實(shí)際收入，導(dǎo)致當(dāng)期個(gè)人所得稅的流失。因此，政府實(shí)際上也沒法通過限制工資水平來調(diào)整勞動(dòng)力報(bào)酬的懸殊。
既然政府無法通過行政手段限制資本報(bào)酬率——企業(yè)利潤(rùn)，也無法通過行政手段硬性限制勞動(dòng)力報(bào)酬——市場(chǎng)工資水平，唯一可以調(diào)節(jié)的就是政府稅收。政府通過減免稅收可以有效增加低收入者的可支配收入。
從二次分配環(huán)節(jié)來看，政府通過轉(zhuǎn)移支付把部分財(cái)政收入還給居民家庭，也是提高低收入群體可支配收入的有效手段，比如讓低收入者通過醫(yī)療保障、免費(fèi)教育、失業(yè)補(bǔ)助和養(yǎng)老金，以及通過各種渠道獲得補(bǔ)貼和救濟(jì)，西方有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為負(fù)稅收。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年教育、醫(yī)療及其他社會(huì)保障支出在我國(guó)財(cái)政支出中的占比為32%，而美國(guó)、歐盟、日本相對(duì)應(yīng)的這塊支出分別占其財(cái)政總支出的比重為52%、66%和62%。提高政府財(cái)政支出中教育、醫(yī)療及其他社保支出的占比，從而提高貧困階層對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的享用水平，是有效緩解低收入階層生存困境、縮小貧富差距負(fù)面作用的有效手段。
當(dāng)然，要提高民生支出在財(cái)政總支出中的占比，首先要在強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能的同時(shí),淡化政府的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”功能,通過“收費(fèi)”建立商業(yè)模式的基建項(xiàng)目和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，引入社會(huì)資本，降低政府投資在財(cái)政預(yù)算中的比重，這樣一方面能減少行政權(quán)力的尋租風(fēng)險(xiǎn)，另一方面能有效提高資源的配置效率。
其次，適度下調(diào)政府行政管理開支的占比，一方面精兵簡(jiǎn)政，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)提高政府公共服務(wù)的效率，并在此基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍，另一方面通過減少“三公費(fèi)用”的支出，降低公共服務(wù)的成本。
在黨的十八大報(bào)告中，收入分配制度改革的措施涉及“規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入和取締非法收入”，在這幾項(xiàng)措施中，優(yōu)先執(zhí)行到位的應(yīng)是“取締非法收入和增加低收入者收入”，至于“調(diào)節(jié)過高收入”，那是一把雙刃劍，它一方面具有縮小貧富差距的作用，同時(shí)也可能進(jìn)一步催化“投資移民”導(dǎo)致私人資本大規(guī)模外流。
所以，要把收入分配制度改革的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，從合理改革財(cái)稅制度著手，把調(diào)整當(dāng)期利益與調(diào)整預(yù)期利益結(jié)合起來，或是較為穩(wěn)妥的選擇。
|