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　　國務(wù)院副總理李克強(qiáng)28日在會見世界銀行行長金墉時(shí)指出，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子。
　　最近幾個(gè)月，有多家機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布關(guān)于中國的城鎮(zhèn)化率進(jìn)入新階段的報(bào)告。其中，中國社科院9月發(fā)布《2012中國中小城市綠皮書》稱，最近10年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，這意味著城鎮(zhèn)比例已經(jīng)超過農(nóng)村。這表明中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會為主體的新的城市時(shí)代。
　　在進(jìn)入新階段的同時(shí)，專家也提醒我國的城鎮(zhèn)化是一種典型的“不完全城鎮(zhèn)化”，大量農(nóng)民只是名義上的“居民”。因?yàn)槌鞘芯用窭锇�括�?.5億左右的農(nóng)民工，這些人在城里通常沒有城市戶籍、缺少住房、保障不足，容易成為城市的過客，這背后存在著較大的社會不公平。而在農(nóng)村，政府在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與城市也有較大差距，城鄉(xiāng)居民收入方面也有著較大的絕對數(shù)差距，這就是李克強(qiáng)所言城鄉(xiāng)差距“量大面廣”的一個(gè)縮影。
　　十八大報(bào)告中也承認(rèn)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”，但要如何理解“差距就是潛力”？一個(gè)可以引用的論斷就是：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心日前發(fā)布《2012年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告》指出，城鄉(xiāng)收入差距連續(xù)三年呈縮小態(tài)勢。這就意味著農(nóng)村人均收入在不斷增加，且增速比城市居民更快，它更加有條件實(shí)現(xiàn)習(xí)近平同志最近講話提到的“更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”。
　　這些愿景在條件滿足時(shí)就可以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的需求，刺激和帶動經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。不過，這并不是說城鄉(xiāng)的“差距”就直接等于發(fā)展“潛力”，它至少需要逐漸滿足三個(gè)條件：其一就是逐漸剔除差別性的城鄉(xiāng)制度屏障�，F(xiàn)實(shí)的許多差距根源于制度上的區(qū)別對待。這一點(diǎn)在交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)上就很明顯，同樣是遭遇車禍喪生，如有城市戶口與農(nóng)村戶口的差異，死亡賠償金可能會有懸殊的差距，這無疑與人人平等的社會主義基本價(jià)值觀有抵牾。此外，在衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等領(lǐng)域，也或多或少存在這種差別性的規(guī)定，當(dāng)然，我們承認(rèn)在歷史上這種差別規(guī)定有一定的合理性，但是當(dāng)我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列時(shí)，這種制度性的差異還是應(yīng)該盡早退出歷史舞臺。
　　其二是國家的財(cái)政資金與政策對農(nóng)村的傾斜，只有兩者的配合才能落實(shí)制度上的公平對待。正如十八大報(bào)告所言，“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”對于農(nóng)村而言，這段表述的通俗解釋就應(yīng)該是更多的財(cái)政投入、更大的政策優(yōu)惠。城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，必然是要求資源配置時(shí)側(cè)重農(nóng)村的投入，只有在這種情況下，差距才會轉(zhuǎn)化為潛力，才可能激發(fā)出農(nóng)村社會的強(qiáng)大活力。
　　其三是必須走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，農(nóng)村與城市的差距并不是一個(gè)領(lǐng)域或者一個(gè)方面的差距，而是多方面甚至全領(lǐng)域的差距，這就意味著縮小城鄉(xiāng)差距必然是一個(gè)系統(tǒng)工程。它不僅僅在于城鄉(xiāng)收入的差距縮小，還有城鄉(xiāng)信息鴻溝的縮小、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化質(zhì)量差距的縮小等。正如李克強(qiáng)所言，要走同步發(fā)展的路子。也就是要農(nóng)村這只大桶上所有的短板都補(bǔ)齊，而不僅僅是補(bǔ)齊一塊。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)共同繁榮。
　　滿足上述條件需要的是深化改革，形成新的協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　11月21日，李克強(qiáng)副總理在主持召開的全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會上指出，我國30多年來取得的巨大成就，靠的是改革開放，甜頭已經(jīng)嘗到。在新的起點(diǎn)上要全面建成小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過上更好生活，依然要靠改革開放。這是我國發(fā)展的最大“紅利”。但也要看到，當(dāng)前改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，不干可能不犯錯(cuò)，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。必須迎難而上、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。
　　正因?yàn)槿绱耍�要將城�?zhèn)化變?yōu)槲磥韼资�年中國最大的發(fā)展?jié)摿�，指向只有一個(gè)，那就是不斷深化改革。