日前召開的中央政治局會(huì)議，傳遞了明年經(jīng)濟(jì)政策信號(hào)，提出了有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的改革領(lǐng)域和突破口。
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經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)可期 |
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，積極因素增多，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。
這些有利條件和積極因素包括：由于歐債危機(jī)緩解，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)探底風(fēng)險(xiǎn)下降，我國(guó)出口增速有望走穩(wěn)；房地產(chǎn)市場(chǎng)困難時(shí)期已經(jīng)過去，今年以來銷售面積持續(xù)增加已經(jīng)刺激地產(chǎn)投資增速企穩(wěn)回升；受益于大批項(xiàng)目的投放及地方融資平臺(tái)資金面的緩解，基建投資增速保持企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，考慮到明年是實(shí)施“十二五
”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，地方政府仍具有較強(qiáng)的擴(kuò)大基建投資的動(dòng)能。
盡管以上因素決定明年GDP增速將迎來周期性復(fù)蘇，超過今年將是大概率事件，但限于客觀因素，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度仍很有限。受制于中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增速下行的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策空間較小，總量刺激政策難有大作為。受歐債危機(jī)反復(fù)博弈等因素拖累，世界經(jīng)濟(jì)很難短期走出明顯復(fù)蘇。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍有進(jìn)一步加碼空間，這也會(huì)抑制地產(chǎn)商擴(kuò)大投資意愿。
因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)可能仍是7.5%，積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策還將延續(xù)。具體來說，明年財(cái)政赤字規(guī)模不會(huì)比今年小，新增貸款規(guī)模也將略超出今年8.5萬億元左右的水平，這有利于穩(wěn)定明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列改革值得期待。新型城鎮(zhèn)化無疑是最具有經(jīng)濟(jì)潛力，并有望引領(lǐng)改革實(shí)現(xiàn)突破的領(lǐng)域，它將扭轉(zhuǎn)以往土地城鎮(zhèn)化單兵突進(jìn)、戶籍城鎮(zhèn)化落后于人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過度超前城鎮(zhèn)化等畸形局面，更強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。
明年一系列改革措施有望圍繞著新型城鎮(zhèn)化開展。第一，明年有望通過《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案》，該法案將大大提高征地補(bǔ)償數(shù)額，將資金補(bǔ)償和安置補(bǔ)償分離，鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)及試點(diǎn)農(nóng)地直接入市交易等，這些措施無疑在遏制地方政府低價(jià)圈地用以大造城市的同時(shí)，有利于保護(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中的權(quán)益，激勵(lì)更多的農(nóng)民主動(dòng)融入城市生活，變成真正的“市民”。
第二，明年有望繼續(xù)深化戶籍制度改革。具體措施包括：繼續(xù)放寬中小城市落戶條件，特別是當(dāng)前地級(jí)市的入戶門檻將再次降低，以適應(yīng)近年來人口更多向較大規(guī)模城市集聚的規(guī)律；淡化戶籍管理與居民權(quán)益的關(guān)聯(lián)，在全國(guó)范圍內(nèi)更廣泛地實(shí)施居住證制度，逐步保證居住證持有人享有更多基本公共服務(wù)的權(quán)益。這些措施在提高當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化率的同時(shí)，有利于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
第三，明年將是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，許多地方政府都會(huì)結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施各類改革措施以刺激當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，明年各地的金融改革試點(diǎn)將風(fēng)起云涌，其宗旨在于突破當(dāng)前貨幣信貸增長(zhǎng)有限的瓶頸，更多尋求直接融資以優(yōu)化當(dāng)?shù)氐馁Y金資源配置，加快當(dāng)?shù)刭Y本流動(dòng)，整合金融資源為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。明年還將是結(jié)構(gòu)性減稅措施集中實(shí)施的一年，更多地區(qū)將申請(qǐng)營(yíng)改增試點(diǎn)，以刺激當(dāng)?shù)胤⻊?wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的深化。明年還是“非公36條”實(shí)施后的關(guān)鍵一年，各地為突破當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源及條件限制，也更有動(dòng)力放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這些措施都會(huì)顯著提高本地就業(yè)水平，提高城鎮(zhèn)的人口承載能力。
第四，與新型城鎮(zhèn)化配套的新一輪行政及財(cái)稅體制改革有望漸進(jìn)推出。更多地區(qū)將探索省直管縣(市)的改革，增加更多的財(cái)政資源以增強(qiáng)農(nóng)村人口吸納。同時(shí)，更多以放權(quán)讓利為特征的行政審批制度改革有望跟進(jìn)，賦予民間資本更多權(quán)限，促使其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起到更大作用。