當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入瓶頸期，未來存在很大不確定性。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)認(rèn)為，只有改革才能挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。政府改革或政府職能轉(zhuǎn)變成為今后各項(xiàng)改革能否推進(jìn)的關(guān)鍵，以財(cái)政改革來推動(dòng)政府改革和社會(huì)改革，不僅具有必要性，而且是最具有可行性的切入點(diǎn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近幾年來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的各種紅利正在慢慢消失。據(jù)此有人判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期，未來存在很大不確定性。您怎么看待這個(gè)問題？您認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有哪些新動(dòng)力？
劉尚希：首先，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)我有兩個(gè)判斷。
一個(gè)判斷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)支撐力量正在從物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向社會(huì)資本和人力資本。在起步階段，物質(zhì)資本短缺是最主要因素。上世紀(jì)八十年代，我們注重招商引資，主要是解決資本短缺問題�，F(xiàn)階段，中國(guó)不缺錢，資本已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要制約因素，現(xiàn)在主要的制約因素是人力資本和社會(huì)資本。而人力資本和社會(huì)資本跟物質(zhì)資本不一樣。雖然我們可以從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，但是這只是少數(shù)，主要還要靠?jī)?nèi)生，靠我們自己。人力資本要靠勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、勞動(dòng)技能的提升、創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)才能獲得。
現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然已經(jīng)到主要依靠人力資本和社會(huì)資本作為動(dòng)力的新階段，但是還要看到，我們的人力資本和社會(huì)資本實(shí)際上是不足的，這會(huì)嚴(yán)重制約今后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)產(chǎn)品以及商業(yè)模式創(chuàng)新，給未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來不確定性。
另一個(gè)判斷是中國(guó)的發(fā)展難度在成倍增加。從低收入國(guó)家躍入中等收入國(guó)家行列相對(duì)容易，而要從中等收入國(guó)家再躍入高收入國(guó)家非常難。各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性會(huì)大大增加。改革、開放、發(fā)展的難度會(huì)同時(shí)擴(kuò)大和上升。大家都同意改革，但是怎么改，還說不清楚。現(xiàn)在的情況和原來不一樣。這點(diǎn)我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，不要認(rèn)為今后的發(fā)展難度和過去是一樣的，這可能會(huì)造成誤判。
毫無疑問，中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性在擴(kuò)大。改革的目標(biāo)、路徑、共識(shí)、結(jié)果，都具有不確定性。
首先，改革到了深水區(qū)，繼續(xù)沿用過去以問題為導(dǎo)向的改革方式，有問題出來了就改革的道路已經(jīng)行不通。現(xiàn)在需要一種理性引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向來推動(dòng)改革。風(fēng)險(xiǎn)在哪里就改哪里。這就意味著改革方式要轉(zhuǎn)變。
第二，開放具有不確定性。現(xiàn)在全球化的成本和風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。以前認(rèn)為，全球化對(duì)中國(guó)有好處，現(xiàn)在到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國(guó)產(chǎn)品的出口已經(jīng)受到極大限制。
第三，發(fā)展具有不確定性，下一步該如何發(fā)展。從投資主導(dǎo)到消費(fèi)主導(dǎo)，從出口導(dǎo)向到消費(fèi)導(dǎo)向，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，這都是非常復(fù)雜的問題。我們已經(jīng)意識(shí)到要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但是怎么轉(zhuǎn)變，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案，需要我們?cè)趯?shí)踐中探索。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：前幾天，李克強(qiáng)副總理談到“深化改革開放是中國(guó)發(fā)展的最大紅利”。這為我們今后的發(fā)展提供了新思路。作為財(cái)稅體制研究領(lǐng)域的專家，您認(rèn)為，財(cái)政制度改革在今后改革中應(yīng)該扮演一種什么角色？
劉尚希：國(guó)家制度是由各項(xiàng)制度構(gòu)成的一個(gè)體系，在這個(gè)體系中，財(cái)政制度處于基礎(chǔ)性地位。這個(gè)基礎(chǔ)如果不發(fā)生變化，豎立其上的任何制度都難以改革。
現(xiàn)在改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，“十二五”規(guī)劃綱要提出：“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革”“十二五”時(shí)期的改革包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面，是多位一體的全面改革。無論是政府自身的改革，還是社會(huì)改革，財(cái)政改革依然要先行。財(cái)政不只是簡(jiǎn)單地收錢和花錢，而是涉及到市場(chǎng)運(yùn)行，更涉及到政府運(yùn)行和社會(huì)運(yùn)行，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的安危。例如，作為財(cái)政核心的預(yù)算，其本身就是約束政府活動(dòng)范圍和方向的最重要工具，預(yù)算改革同時(shí)構(gòu)成了政府改革的一部分。公共服務(wù)的提供，不只是財(cái)政花多少錢這樣一個(gè)核算問題，而是構(gòu)成社會(huì)利益關(guān)系的一部分，與社會(huì)公平正義直接聯(lián)系在一起。
新時(shí)期的財(cái)政制度，不只是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，也是建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。就此而言，財(cái)政改革也是政府改革、社會(huì)改革的基礎(chǔ)。以財(cái)政改革來全面推動(dòng)政府改革、社會(huì)改革、經(jīng)濟(jì)改革，不僅具有必要性，而且是當(dāng)前約束條件下最具有可行性的切入點(diǎn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：具體應(yīng)如何來改？
劉尚希：如果說過去的財(cái)政改革主要是為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)，那么，新時(shí)期的財(cái)政改革則應(yīng)定位到主要為社會(huì)改革服務(wù)。
社會(huì)改革包括兩方面：一是政府與社會(huì)的關(guān)系，二是社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)改革的指向是經(jīng)濟(jì)效率，社會(huì)改革的指向則是社會(huì)平等。經(jīng)濟(jì)改革是屬于生產(chǎn)方式的改革，解決財(cái)富創(chuàng)造的動(dòng)力問題。社會(huì)改革屬于利益分配方式的改革，解決社會(huì)財(cái)富支配、使用和消費(fèi)中的公共性問題。整體看，社會(huì)改革比經(jīng)濟(jì)改革更復(fù)雜，難度更大，而又無現(xiàn)成的模式可尋。而社會(huì)主義的內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)共同富裕，即社會(huì)財(cái)富的基本消費(fèi)平等化。我國(guó)社會(huì)財(cái)富總量已經(jīng)大大增加了，但在社會(huì)層面卻反映出社會(huì)財(cái)富消費(fèi)嚴(yán)重不平等，消費(fèi)差距擴(kuò)大，并已經(jīng)大于收入差距。公共消費(fèi)是縮小社會(huì)差距的重要途徑。社會(huì)改革的目標(biāo)，一方面，是增強(qiáng)政府在公共消費(fèi)中的作用，尤其在健康消費(fèi)、教育消費(fèi)、環(huán)境消費(fèi)、生存性消費(fèi)等方面歸位；另一方面，是發(fā)揮社會(huì)組織在公共消費(fèi)中的作用，讓社會(huì)組織在健康、教育和環(huán)保等方面發(fā)揮更大的作用，不僅通過政府，而且通過社會(huì)自身來縮小社會(huì)財(cái)富支配和使用中的差距，促進(jìn)消費(fèi)權(quán)利的社會(huì)平等。
公共消費(fèi)的作用，不只是有助于社會(huì)平等與社會(huì)和諧穩(wěn)定，還為經(jīng)濟(jì)改革的深化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供直接動(dòng)力。所以，從系統(tǒng)論觀點(diǎn)來看，新時(shí)期財(cái)政改革為社會(huì)改革服務(wù)，也可以說是換一種方式在為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全創(chuàng)造社會(huì)條件。
政府改革或政府職能的轉(zhuǎn)換，是我國(guó)“十二五”期間各項(xiàng)改革能否推進(jìn)的關(guān)鍵。隨著社會(huì)改革成為新時(shí)期改革的重點(diǎn)，政府的社會(huì)職能轉(zhuǎn)換則成為新時(shí)期政府改革的主要內(nèi)容。財(cái)政改革也相應(yīng)體現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域，為政府改革服務(wù)。財(cái)政作為政府存在和活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)政府活動(dòng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，也發(fā)揮著約束性作用。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，財(cái)政改革對(duì)政府改革具有雙重性：既可以促進(jìn)政府改革，也可以拖延政府改革。
因此，財(cái)政改革的主動(dòng)性就顯得十分重要，尤其在政府改革難以正面推進(jìn)的情況下，其作用是其他任何改革無法替代的。未來財(cái)政改革應(yīng)放到國(guó)家公共治理的核心位置中來。