成功進(jìn)行收入分配改革，是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵一環(huán)。黨的十八大報告提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。從我國的發(fā)展經(jīng)驗和各國、各地區(qū)的具體做法來看，呼之欲出的收入分配改革方案不僅肩負(fù)著解決歷史問題的責(zé)任，還面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的考驗。
第一，把建立新型的成熟市場經(jīng)濟體制作為我國收入分配改革成功推進(jìn)的制度保障。韓國等在工業(yè)化前期也曾出現(xiàn)了收入分配迅速擴大的情況，但很快就得到了有效控制并至今沒有反彈，并未出現(xiàn)諸如美國、日本和英國等老牌資本主義國家，收入分配從擴大到收斂再到擴大的波動。其成功推進(jìn)收入分配改革的重要經(jīng)驗是建立了新型的成熟市場經(jīng)濟體制，處理好了初次分配與再分配的協(xié)調(diào)關(guān)系。與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家先注重效率再推行公平的治理模式不同，以韓國等為代表的部分新興經(jīng)濟體，一開始就采取了“兩條腿”的策略，既保持市場經(jīng)濟活力又關(guān)注收入分配不公問題。因而成功推進(jìn)收入分配改革，就是要建立適合我國的成熟市場經(jīng)濟體制。此模式，一方面要保證初次分配的效率優(yōu)先，削減優(yōu)勢企業(yè)和壟斷行業(yè)占有的制度優(yōu)勢；另一方面要建立再分配環(huán)節(jié)的調(diào)控系統(tǒng)，通過減稅、增支和保障等政策工具，建立全民分享改革發(fā)展成果的機制。
第二，主動應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所致的收入擴大，明確“限高”“育中”“保低”的收入分配改革終極目標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)展階段，新增的社會財富往往偏好要素占有者。因此，每每遇到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，社會人群自然向低收入和高收入集中，收入差距擴大就顯現(xiàn)出來。成功跨越“中等收入陷阱”的發(fā)達(dá)國家大多妥善處理了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和收入分配改革之間的長期關(guān)系。美國通過強有力的法制建設(shè)，保持了居民在不同等級收入組別間的良好流動性；法國一攬子的就業(yè)促進(jìn)計劃，對身處新經(jīng)濟環(huán)境下的居民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)支持服務(wù)；英國憑借其稅制中所得稅比重較高的優(yōu)勢，采用超額累進(jìn)稅制進(jìn)行調(diào)節(jié)；日本提出的“收入倍增計劃”改善了該國勞動者收入在同等國家中收入偏低的問題，并提振了國內(nèi)消費。無論從哪個角度來看，主動應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的收入分配問題，遠(yuǎn)比問題出現(xiàn)以后倉促應(yīng)對更經(jīng)濟、也更見成效。直指“限高”“育中”“保低”的我國收入分配改革，要利用好目前我國財政實力強、行政執(zhí)行力高和經(jīng)濟活力足的優(yōu)勢，盡快彌補法律制度、財稅制度和保障制度方面的欠缺。
第三，實施均等化的收入分配改革路線圖是彌合我國各類差異的基本立足點。當(dāng)前我國的各類收入分配差距不僅有市場經(jīng)濟發(fā)展的原因，也有計劃經(jīng)濟遺留的影響。均等化的收入分配改革路線圖，就是要清除計劃經(jīng)濟留存的城市優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，還要削減市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的財富優(yōu)勢、壟斷優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。事實上，均等化的收入分配改革路線圖，很難一蹴而就。注重過程，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，精確評估并適時調(diào)整，才是科學(xué)化的改革推進(jìn)步驟。這當(dāng)中的幾個問題需要格外注意：首先，增量改革或許比較容易，但存量改革即使不能馬上推進(jìn)，也應(yīng)做好各方面準(zhǔn)備。其次，要解決好與維護(hù)社會安定團結(jié)相關(guān)的收入分配改革等緊要問題，也不能忽視諸如起點公平、過程公平和結(jié)果公平等長遠(yuǎn)問題。再次，應(yīng)盡快拿出配套國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略綱要與收入分配改革的城鄉(xiāng)戶籍制度改革辦法；也應(yīng)盡快研究對優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)的分類管理政策，實施差異化的稅收政策和所得利潤分紅辦法；還應(yīng)盡快完善重點區(qū)域扶持發(fā)展政策的后續(xù)安排，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付和政策優(yōu)惠的激勵機制，培育自身發(fā)展能力才是彌合區(qū)域間收入分配差距的治本之策。