20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率接近10%。然而，自2008年金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)了拐點(diǎn)，人口紅利、資源紅利、外貿(mào)紅利、環(huán)境紅利等均已走到盡頭。十八大報(bào)告提出的“新四化”——新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展提供了新方向和新思路。通過(guò)推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，新四化將成為2013年乃至未來(lái)5年—10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要抓手。而在這之中，城鎮(zhèn)化將主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
此次提出的新四化并非另起爐灶，而是結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，在繼承老四化的基礎(chǔ)上指明我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向。在四位一體的新四化中，城鎮(zhèn)化處于核心位置，是新四化的龍頭。
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)，互為保障。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支撐，在工業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的緩沖地帶，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)提供空間支持和勞動(dòng)力支持，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
城鎮(zhèn)化與信息化相互配合，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。信息化是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)效率的必經(jīng)之路，也是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托、息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為推動(dòng)城鎮(zhèn)化提供剩余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。
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城鎮(zhèn)化主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 |
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，面臨著居民消費(fèi)不足、產(chǎn)能過(guò)剩、收入差距過(guò)大等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效應(yīng)對(duì)這些難題，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
首先，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅可以增加居民消費(fèi)，改善居民投資結(jié)構(gòu)，同時(shí)可以增加投資機(jī)會(huì)，消化過(guò)剩產(chǎn)能和過(guò)剩社會(huì)資本。如果按每年城鎮(zhèn)化率增加1.2個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，十年后將有2億農(nóng)民走進(jìn)城市，加上現(xiàn)有2.5億農(nóng)民工，未來(lái)十年城鎮(zhèn)新增人口將接近5億。新增城鎮(zhèn)人口將大大增加居民消費(fèi)，尤其是住房、家電、汽車、家具等耐用品消費(fèi)，進(jìn)而增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)替代投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。同時(shí)，城鎮(zhèn)化將帶來(lái)巨大的公共服務(wù)需求，包括交通、建筑和醫(yī)療服務(wù)的智能化等諸多領(lǐng)域會(huì)涌現(xiàn)出大量的投資機(jī)會(huì)，起到消化過(guò)剩資本和過(guò)剩產(chǎn)能的作用。
其次，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于我國(guó)跨越“中等收入陷阱”，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.13：1。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)民會(huì)離開土地進(jìn)入城市工作。新市民的增加會(huì)增加中等收入群體，縮小當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)居民收入差距，形成橢圓形的收入結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定而龐大的中等收入群體不僅有助于社會(huì)穩(wěn)定，更可以幫助中國(guó)跨越“中等收入陷阱”，防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“拉美病”。
從城鎮(zhèn)化主體來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化主要涉及兩類人群，一類是當(dāng)前存在于各大城市的進(jìn)城務(wù)工人員群體，俗稱農(nóng)民工，另一類則是未來(lái)即將由農(nóng)村走向城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體。
截至2011年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量超過(guò)2.5億人，其中外出農(nóng)民工約1.6億人，產(chǎn)業(yè)工人大軍中70%以上都是農(nóng)民工。這些人在城市工作，卻沒(méi)有充分享受工人階級(jí)和市民待遇，是城鄉(xiāng)之間的“夾心層”。中國(guó)的農(nóng)民是一種身份，而不是一種職業(yè)。當(dāng)中國(guó)的農(nóng)民成為一種職業(yè)的時(shí)候，現(xiàn)代化就實(shí)現(xiàn)了。農(nóng)民工是生活在城市里的最龐大的弱勢(shì)群體。為何叫做民工？是因?yàn)樗麄兊穆殬I(yè)是工人，身份是農(nóng)民。別以為在城市里務(wù)工半年以上就是市民了，城市里的農(nóng)民工并未享受到市民待遇，他們是一群無(wú)歸的倦鳥。他們面臨著“住房貴、看病難、孩子教育跟不上”等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些進(jìn)城務(wù)工人員并沒(méi)有成為真正意義上的市民，所謂的城鎮(zhèn)人口總數(shù)在這個(gè)意義上要打一個(gè)相當(dāng)大的折扣。而對(duì)于另一部分未來(lái)即將進(jìn)入城市的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障的情況下“被城鎮(zhèn)化”，他們就會(huì)面臨既不能安居又無(wú)法樂(lè)業(yè)的困境，最終會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。
因此，城鎮(zhèn)化并不是單純提高城鎮(zhèn)化率，而是要實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的城鎮(zhèn)化，讓未來(lái)的新市民“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”。城鎮(zhèn)化的最終目的在于促進(jìn)公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障統(tǒng)一化，要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民真正成為市民，能夠安居樂(lè)業(yè)，活得有尊嚴(yán)、有保障。
雖然城鎮(zhèn)化作為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手，在新四化中具有重要地位，但是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能僅靠財(cái)政投入和政策引導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的城鎮(zhèn)化，讓進(jìn)城農(nóng)民真正成為市民，享受市民待遇，關(guān)鍵在于推進(jìn)包括戶籍制度、財(cái)政制度、社會(huì)保障制度等多項(xiàng)與之相關(guān)的制度改革。
首當(dāng)其沖的是當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及與之相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)保障制度。戶籍制度以及社保制度不改革，單純將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市只是人口遷移，把農(nóng)業(yè)戶口改為非農(nóng)戶口也只是在做表面文章，與城鎮(zhèn)化的真正含義有天壤之別。
與此同時(shí)，地方政府過(guò)度依賴賣地維持財(cái)政支出的財(cái)政制度必須改變。為避免在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中出現(xiàn)“房吃人”的現(xiàn)象，過(guò)度依賴土地出讓金的政府財(cái)政制度改革迫在眉睫。
此外，城鎮(zhèn)化意味著大量農(nóng)村人口將進(jìn)入城市工作，并且安家落戶成為市民，這就要求有足夠的工作崗位和住房來(lái)保證新增城鎮(zhèn)人口能夠安居樂(lè)業(yè)。目前，我國(guó)的中小企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，始終是解決就業(yè)問(wèn)題的主力軍。因此，為解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，政府必須要繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，減少中小企業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。與住房對(duì)應(yīng)的則是保障房分配制度改革。如火如荼的保障房建設(shè)雖然增加了住房供給，但是保障房分配制度卻讓許多既得利益者有了進(jìn)一步的套利空間。所以說(shuō)，保障房建設(shè)很大程度上首先是為了滿足進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求，保障房分配制度改革勢(shì)在必行。
總而言之，新四化是未來(lái)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要抓手，城鎮(zhèn)化則是排在其中首位的，主導(dǎo)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。未來(lái)5-10年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)諸多領(lǐng)域的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)新一輪的持續(xù)增長(zhǎng)。然而，由于許多改革尚未破冰，許多共識(shí)也未達(dá)成，中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍有很長(zhǎng)一段路要走。（第二作者系北京工商大學(xué)證券期貨研究所研究生）