據(jù)報，由工信部、發(fā)改委、國資委等部委著力推進的鋼鐵、水泥、汽車、機械制造、電子信息、造船、稀土、電解鋁和農(nóng)業(yè)九大行業(yè)并購重組已于本周啟動。據(jù)統(tǒng)計，這九大行業(yè)共涉及約900家上市公司，總市值超過4萬億。
在經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)矛盾更加突出的情況下，全面啟動行業(yè)并購重組，解決這些行業(yè)產(chǎn)能過剩、增長效率不高、競爭力不強的問題，無疑是最好的時機，最有效的時間切入點，也是最容易產(chǎn)生效果的方式與手段。問題在于，由于類似的方式在過去也多次推行過，如2003年對鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控，
2009年國家有關(guān)部委壓縮鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能的任務(wù)和指標(biāo)，雖然十分明確、具體，但執(zhí)行結(jié)果卻是這些行業(yè)不僅產(chǎn)能沒有壓縮，反而越壓越多、越壓產(chǎn)能越過剩了。因此，此次行業(yè)并購重組、壓縮產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)能否取得實效，直接關(guān)系能否真正解決困擾中國經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩、效率低下、消耗嚴重、競爭力不強的問題。筆者因此認為，需要把握好科學(xué)合理布局、防止地方保護、強化資本紐帶、推動機制創(chuàng)新、加強政策引導(dǎo)五個關(guān)節(jié)點。
從被此次列入并購重組的九大行業(yè)的實情來看，沒有一個行業(yè)的布局是科學(xué)合理的。以鋼鐵行業(yè)為例，不管條件是否具備的地區(qū)，幾乎都有大大小小的鋼鐵企業(yè)。就算2009年有過一次整合，也是名義上整合、實際上分散。更重要的，由于鋼鐵行業(yè)投入大、產(chǎn)出高，反而使原本沒有鋼鐵企業(yè)的地區(qū)，也趁機辦起了鋼鐵企業(yè)。再以船舶為例，由于前些年船舶行業(yè)效益較好，許多地區(qū)都將其作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以各種方式引進投資者，且越大越好。結(jié)果，短短幾年，船舶行業(yè)就嚴重產(chǎn)能過剩。所以，如何規(guī)劃、如何布局，這篇文章必須做在并購重組全面啟動之前。從國家層面，必須有個整體規(guī)劃和布局方案，而不是任憑地方和企業(yè)自我整合、自我確定區(qū)位。如有的可以以資源為重點，盡可能將母體企業(yè)放在資源比較豐富的地區(qū)；有的則可以以市場為重點，將企業(yè)布局在市場需求比較集中的地區(qū)。如果這個問題不解決好，并購重組就極有可能演變成新一輪的產(chǎn)能擴張和膨脹。而從2009年鋼鐵、水泥等行業(yè)整合的情況來看，地方保護對行業(yè)整合、并購重組的影響巨大。如果不能消除地方保護的干擾與影響，并購重組很難順利推進。
在并購重組中，另一個可能遇到的，且可能對并購重組工作產(chǎn)生嚴重阻礙的，就是并購重組的方式與手段，亦即是用市場化的方式還是行政化的手段。如果不按市場規(guī)律，以資本為紐帶來整合，而是依靠行政手段，拉郎配，那整合就極有可能會強化地方對并購重組的干預(yù)力。
此外，如何建立一種新型的管理機制和體系，也是必須認真考慮的問題。值得注意的是，在九大行業(yè)中，幾乎都有規(guī)模很大的國企特別是央企。按照有關(guān)方面一貫的思路，在企業(yè)改革、并購重組過程中，常常都會首先考慮國企的利益，不管國企是否具有并購重組其他所有制企業(yè)的能力，這顯然是極不可靠、也極不公平的思路。因為，并購重組的目的不是強化國企的地位，而是提高中國企業(yè)的核心競爭力。所以，不能以所有制為參照，而一切要以市場、品牌、產(chǎn)品的科技含量、技術(shù)水平、市場競爭力為標(biāo)準(zhǔn)，特別是國際競爭力，應(yīng)作為最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
還有一個十分重要的問題，那就是在并購重組過程中如何充分發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用。
前些年，風(fēng)電、太陽能企業(yè)快速膨脹，與各地出臺的政策扶持密不可分。問題是，有關(guān)方面和地方政府在制定政策過程中，只看結(jié)果，不看過程；只看眼前，不看長遠。結(jié)果，政策到位了，企業(yè)卻沒有發(fā)展到位。更多的企業(yè)和投資者為了一時的利益需要，完全忽視了對技術(shù)、市場等因素的分析，以致盲目投資、盲目建設(shè)，不僅造成產(chǎn)能快速過剩，而且多數(shù)企業(yè)都是技術(shù)含量很低、市場競爭力很差。筆者為此提議，為使中國的產(chǎn)業(yè)布局更加合理、更符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相關(guān)方面在制定、審批行業(yè)并購重組計劃時，還應(yīng)更好地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，將并購重組方案計劃向社會公示，接受社會評議。