當(dāng)前，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“四二一”形態(tài)，撫養(yǎng)比不斷增加，勞動(dòng)力人口萎縮，老齡人口增多。因此，有人主張放開(kāi)計(jì)劃生育政策。筆者認(rèn)為，人口總量控制依然不能放松，急需改變和調(diào)整的是我們的生育結(jié)構(gòu)。
1978年擁有九億人口的中國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，好不容易將人口控制在13億多。相對(duì)30年前，我們今天的人口資源環(huán)境并沒(méi)有改善反而惡化了，人口總量應(yīng)該繼續(xù)控制。
計(jì)劃生育政策最需要檢討的是，差異化執(zhí)行導(dǎo)致了“條件好的家庭少生育，條件差的家庭反而多生育”的逆向選擇。
現(xiàn)實(shí)中，計(jì)劃生育政策執(zhí)行的結(jié)果是：城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村實(shí)行一胎政策，這部分人口占35.9%；在農(nóng)村，有19個(gè)省允許頭胎為女孩的家庭生育第二胎，這部分人口占52.9%；允許農(nóng)村地區(qū)生育兩個(gè)孩子的有5個(gè)省，這部分人口占9.6%，少數(shù)地區(qū)及人口比較少的少數(shù)民族允許生兩個(gè)以上孩子，占1.6%，上述兩部分扣除部分重疊，允許生育兩個(gè)孩子的最后占11%。
差異化執(zhí)行如何形成？過(guò)去30年城市人口成為執(zhí)行計(jì)劃生育政策的“模范生”，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)城市人口的戶口、住房、工作、工資、社會(huì)前途和地位都被政府有效地管制著，凡是不符合政策生育的人將被開(kāi)除公職。
筆者認(rèn)為，更主要原因在于，城鄉(xiāng)居民社會(huì)化程度不同。城市強(qiáng)有力的計(jì)劃生育政策帶動(dòng)了廣泛的社會(huì)效應(yīng)，而農(nóng)村社會(huì)化程度不高，加上農(nóng)村沒(méi)有完善的養(yǎng)老福利系統(tǒng)，農(nóng)村勞動(dòng)力又是主要生產(chǎn)資料，因此城鄉(xiāng)兩重天。
這種“越是條件差的越是生育，越是條件好的越被限制生育“的逆向選擇，雖然減少了人口總量，但也普遍降低了人口素質(zhì)，扭曲了計(jì)劃生育優(yōu)生優(yōu)育的本意。是時(shí)候變逆向選擇為正向選擇了，將政策重心從“只生一個(gè)好”的數(shù)量控制，轉(zhuǎn)為“讓符合條件地生二胎”的生育結(jié)構(gòu)調(diào)整。
哪些人群屬于符合生二胎條件的呢？
計(jì)劃生育政策原本就規(guī)定，夫妻二人都是獨(dú)生子女的，可以放開(kāi)生二胎�，F(xiàn)在城市人口中的“80后”基本上都是獨(dú)生子女，大多進(jìn)入婚戀階段，這類人群理所當(dāng)然可以生育第二胎。
此外，可適當(dāng)對(duì)居住在城市里的農(nóng)民工子女放松二胎門檻�？勺鋈缦乱�(guī)定，夫妻雙方有一方是獨(dú)生子女且母親家庭是兩姊妹的可生二胎，并利用城鎮(zhèn)戶口確保上述政策的落實(shí)。譬如，農(nóng)民工和農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)化過(guò)程中要變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，違反政策則不能成為城市居民，或者即使成為城市居民，也不能享受城市居民待遇。
針對(duì)農(nóng)村人口，由于人口減少，老人、小孩占比高，少數(shù)留守婦女生育率本身就較低，不妨允許其生二胎，但對(duì)于第三胎須堅(jiān)決制止。此外，應(yīng)改變野蠻的執(zhí)法方式，將懲罰、鼓勵(lì)和贖買結(jié)合起來(lái)才是最人性化的，比單純的懲罰更有效。
計(jì)劃生育政策是國(guó)策，應(yīng)具有穩(wěn)定性、持續(xù)性、科學(xué)性。這一執(zhí)行三十年的政策已經(jīng)成為中國(guó)一個(gè)特殊的生態(tài)條件，隨意改變將引起劇烈波動(dòng)，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。