今年中央“一號文件”鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)——這是新華社昨日（2月15日）援引農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責人對“一號文件”所作的最新解讀。
自2004年起，中央已連續(xù)發(fā)布10個“一號文件”，今年的“一號文件”叫《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，其核心主旨之一是鼓勵城市工商資本投資農村種養(yǎng)殖業(yè)，以逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相融相通的新型農業(yè)經(jīng)營體系。
非農讀者可能有所不知，今年“一號文件”上月底就已全文公布。文件公布當天，新華社專門配發(fā)了中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文對“一號文件”的概要解讀。陳錫文著重對“一號文件”鼓勵工商資本下鄉(xiāng)作了詮釋，并同時為“構建新型農業(yè)經(jīng)營體系”劃定了“大田生產還得靠家庭”的政策底線。
這些年，城市工商資本通過各種途徑浸淫農村和農業(yè)的勢頭一年甚于一年。據(jù)農業(yè)部初步統(tǒng)計，截至去年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積已達2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉總面積的10.3%。鑒于今年“一號文件”的基本精神在去年下半年即被市場所廣泛熱議，因此，城市企業(yè)普遍對此予以格外期待，幻想著城市工商資本大規(guī)模浸淫農村種養(yǎng)殖業(yè)的大門將隨今年的“一號文件”而洞開。沒料想，陳錫文主任在“一號文件”發(fā)布當天所劃定的清晰“底線”，無異于給城市工商資本兜頭潑了一瓢冷水……
然而，城市工商資本對投資農村種養(yǎng)殖業(yè)若普遍持觀望態(tài)度，既有違“一號文件”的發(fā)布初衷，亦不是中央所希望看到的現(xiàn)實。也許正是因為這一不便直言的苦衷，趕在春節(jié)長假最后一天，農業(yè)部相關司局的官員對“一號文件”主要精神再一次進行解讀，試圖重新調動城市工商資本投資農村種養(yǎng)殖業(yè)的熱情。
總的看，農業(yè)部官員的解讀比陳錫文的解讀語氣緩和了許多，但原則與底線依然非常清晰、毫無妥協(xié)通融之余地——農業(yè)部官員再次強調，“一號文件”只鼓勵城市工商資本到農村投資適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)，“適合”作為定語是鼓勵政策的核心限定詞。
換言之，中央既積極鼓勵城市工商資本到農村投資，但又非常忌諱城市工商資本借投資農村種養(yǎng)殖業(yè)的名頭行變相圈地之實，并通過各種非法手段最終改變農村耕地的性質。此外，農村耕地保護的第一監(jiān)管者乃各級地方政府，中央非常擔心地方政府尤其是市縣兩級政府與城市工商資本互相“勾兌”，把鼓勵工商資本投資農村種養(yǎng)殖業(yè)的“好經(jīng)”念成工商資本與地方政府聯(lián)手圈地侵犯農民利益并嚴重危害國家糧食安全的“歪經(jīng)”。
第二次農業(yè)普查表明，國內現(xiàn)有農戶1.98億戶，其中1.67億戶是純種糧戶。按目前工商資本進軍農村種養(yǎng)殖業(yè)尤其喜好大規(guī)模、大范圍“圈地經(jīng)營”的方式，土地集中度每提高10個百分點，就意味著1670萬戶農村家庭將無田可種。而一旦“閘門”打開不加約束，大量失地農民對中國意味著什么不言自明。若想避免因失地所引發(fā)的社會動蕩，勢必有賴城鎮(zhèn)（市）化為失地農民提供數(shù)以千萬計乃至上億計的非農就業(yè)崗位，而這又恰恰受限于城鎮(zhèn)（市）化的實際進度。
事實上，中央政策鼓勵城市工商資本投資農村種養(yǎng)殖業(yè)，決非鼓勵城市工商資本直接到農村去種糧喂豬，而是在維持現(xiàn)有農業(yè)家庭經(jīng)營格局不容動搖的原則前提下，引導城市工商資本投資農村和農業(yè)的基礎設施，建立公司加農戶、公司加農民專業(yè)合作社的緊密型利益聯(lián)結機制以及訂單農業(yè)等方式，重點發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的產前和產后服務，拉長農村種養(yǎng)殖業(yè)的市場化產業(yè)鏈條和利潤鏈條，使廣大農民和工商資本共同獲利。
由于務農投資周期長、見效慢，這就要求城市工商資本進軍農村種養(yǎng)殖業(yè)，必須摒棄借機圈地的機會主義心態(tài)，而要做長期打算。如果對“一號文件”劃定的政策底線視而不見，或抱定只要圈地者眾法律就無可奈何的投機心態(tài)，那么，城市工商資本難免遭遇“偷雞不成蝕把米”式的尷尬。