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　　城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)在動力。因為城鎮(zhèn)化的過程既是資源從低效率部門流向高效率部門的重新配置過程，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升的過程，同時也是收入增長的過程。它可以帶來大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，也可以消化工業(yè)化的過剩產(chǎn)能，還可以釋放消費潛力，推動經(jīng)濟增長。這一切都取決于城鎮(zhèn)化的正確而有序地推進。
　　2011年，我國的城鎮(zhèn)化率達到了51.27%。但是，如果按戶籍人口計算，只有35%左右。不僅與發(fā)達國家70%－80%的城鎮(zhèn)化率相差甚遠，而且已經(jīng)實現(xiàn)的仍然是半拉子城鎮(zhèn)化。雖然沿海發(fā)達地區(qū)和大城市已經(jīng)相當現(xiàn)代化了，但是內(nèi)地和廣大農(nóng)村，仍然相當落后，甚至出現(xiàn)了一種凋弊狀態(tài)，如果你走出北京城50里地以外，離開大道到偏遠農(nóng)村看看，也許會對中國的實際情況有新的認識和感受，與坐在高樓大廈里的想象完全兩樣。
　　城鎮(zhèn)化的障礙主要有二，一是戶籍制度，二是土地制度。
　　表面看來，戶籍制度不過是一張紙，實際上是戶籍背后所隱含的大量福利待遇，包括教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等。要正確推進城市化，首先要取消戶籍制度及附著在上面的福利待遇。其實，根據(jù)現(xiàn)在的人力、財力和物力，我們完全有條件做到這一點，如給予農(nóng)民工子女與城市兒童一樣的義務(wù)教育、允許高中畢業(yè)生異地參加高考、全面實行城鄉(xiāng)醫(yī)療統(tǒng)籌等。
　　從土地制度來看，由于二元分割的土地權(quán)利體系是阻礙城鎮(zhèn)化正確推進和良性發(fā)展的關(guān)鍵，因此解決土地問題是城鎮(zhèn)化不可避免的重中之重。由于城市土地和農(nóng)村土地、國有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，其權(quán)利是不對等的。對土地用途的政府管制與政府壟斷土地一級市場結(jié)合在一起，使得城市化的進程成為農(nóng)民離開土地和城市剝奪農(nóng)村的過程。如果不能從根本上解決這一問題，新型城鎮(zhèn)化仍然避免不了進一步扭曲。
　　據(jù)報道，國土資源部正在醞釀存量土地管理的新規(guī)定，以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，穩(wěn)定地價預(yù)期。按照研討中的制度設(shè)計，除規(guī)劃用于商品住宅等經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的地塊，必須由政府依法收回、收購重新招拍掛外，允許原土地使用人自行開發(fā)，允許開發(fā)主體通過收購進行集中開發(fā)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟自行組織開發(fā)。新規(guī)的意義在于盤活現(xiàn)有未開發(fā)的存量土地，緩解土地市場供需矛盾和地王的壓力，但并不意味著土地出讓制度退出協(xié)議出讓時代，也不意味著對現(xiàn)行土地“一律招拍掛”的松動。于是，在財政壓力下，許多地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)把未來的城鎮(zhèn)化看作是房地產(chǎn)業(yè)的救星，并開始大規(guī)模地推地，土地市場儼然點燃了冬天的一把火。在土地粗放利用情況下，2012年10月份全國賣地1.33億平方米，同比增長8%，之后北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)20個城市，土地市場供應(yīng)量和成交量大幅上升。
　　2012年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)村集體土地征收補償制度作出修改。據(jù)悉，此次修改只涉及提高農(nóng)民集體土地的征收補償，不涉及集體土地的其他改革，“小產(chǎn)權(quán)”房仍在嚴格禁止之列。不過，單純的取締是禁止不了的，只能按照“同地同價同權(quán)”的原則，提高種糧的比較收益，讓農(nóng)民自己主動去保護耕地，同時按照財權(quán)和事權(quán)相一致的原則，改革現(xiàn)行財政體制，解決地方的收入問題。在此基礎(chǔ)上，采取新老劃斷的辦法，逐步放開。（第一作者系北京天則經(jīng)濟研究所學術(shù)委員會主席、第二作者系中國政法大學商學院講師）