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反壟斷大刀要砍得更猛些
2013-02-20   作者:傅光云  來源:國際金融報(bào)
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  進(jìn)入蛇年,中國的反壟斷大刀開始磨刀霍霍,一改此前幾乎無所作為的狀況。
  2月19日,據(jù)媒體報(bào)道,貴州茅臺(tái)和四川五糧液這兩家中國最具知名度的白酒企業(yè),因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷被國家發(fā)改委合計(jì)罰款4.49億元,其中貴州茅臺(tái)被罰2.47億元,五糧液的罪責(zé)略輕,收到罰單2.02億元。這創(chuàng)造了中國自反壟斷法實(shí)施以來的最高罰款金額。
  此前的“歷史紀(jì)錄”僅僅在一個(gè)月以前創(chuàng)造:1月4日,中國對(duì)境外企業(yè)價(jià)格壟斷開出首張罰單——韓國三星、LG,中國臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等6家國際大型面板生產(chǎn)商,因壟斷液晶面板價(jià)格,遭到國家發(fā)改委罰款3.53億元。這是中國首次對(duì)境外企業(yè)開出價(jià)格壟斷罰單。
  雖然國家發(fā)改委對(duì)兩大酒企作出了“史無前例”的巨額罰款,但許多網(wǎng)民認(rèn)為,4.49億元的罰款,對(duì)貴州茅臺(tái)和五糧液來說,只不過是毛毛雨,顯然處罰過輕。這種說法不無道理,依據(jù)貴州茅臺(tái)和五糧液的公告,2012年兩家公司預(yù)計(jì)凈利分別為87.63億元和95億元。4.49億元的罰金還不到他們利潤總和的2.5%,確實(shí)無關(guān)痛癢。
  許多民眾之所以對(duì)國家發(fā)改委此次反壟斷處罰不滿意,主要有兩個(gè)原因,一是相比歐美國家,中國在反壟斷處罰力度上太輕;二是認(rèn)為,中國白酒企業(yè)多達(dá)數(shù)千家,行業(yè)競爭較激烈,而茅臺(tái)和五糧液算是奢侈品,并不是民眾消費(fèi)的必需品,僅僅處罰貴州茅臺(tái)和四川五糧液兩家企業(yè),有避重就輕之嫌。
  因?yàn)槟壳爸袊磯艛嘧钇惹械念I(lǐng)域應(yīng)該是事關(guān)民生的必需品,包括中石油、中石化這兩桶油、自來水、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信、銀行業(yè),甚至包括鐵路等令民眾“刻骨銘心”的壟斷行業(yè)。
  相比歐美國家,中國的反壟斷處罰力度偏輕。2009年,歐盟以阻撓競爭對(duì)手AMD市場競爭為由,對(duì)英特爾處以10.6億歐元的反壟斷罰款;2010年,美國處罰三星與友達(dá)6億美元的操縱液晶面板價(jià)格的罰金;2011年,英航、日航、澳航等21家航空運(yùn)營商在美國預(yù)謀集體漲價(jià)被發(fā)現(xiàn),美國對(duì)他們開出的罰金總額超過17億美元;2012年,飛利浦、LG電子、三星SDI等公司也因操縱價(jià)格,被歐盟處以14.7億歐元罰款。
  中國《反壟斷法》2008年8月才開始正式施行,《反壟斷法》規(guī)定:罰款可達(dá)相關(guān)經(jīng)營者前一年經(jīng)營額的1%-10%。從此次對(duì)貴州茅臺(tái)與五糧液的罰款來看,是按照1%的最輕標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的。由此看來,國家發(fā)改委在對(duì)貴州茅臺(tái)和四川五糧液開罰單時(shí),主要著眼處還是“警示”。其實(shí),這可以“理解”,也“符合中國國情”。一是因?yàn)樯鲜鰞杉揖破蟠_實(shí)操縱了市場價(jià)格,必須處罰,否則《反壟斷法》的執(zhí)行就會(huì)落空;二是畢竟這是國家發(fā)改委首次對(duì)國內(nèi)企業(yè)處以較大金額的罰款,作為試點(diǎn),謹(jǐn)慎也是必須考量的因素。
  新年開啟的短短兩個(gè)月內(nèi),國家發(fā)改委分別向中外企業(yè)開出了兩張反壟斷罰單,雖然兩張罰單都備受爭議,有令人不滿意之處,但忽略不足,國家發(fā)改委的舉動(dòng),還是令人歡欣鼓舞的——至少在某種程度上來說,中國確實(shí)已開始向壟斷行為宣戰(zhàn)。
  可以說,國家發(fā)改委發(fā)起的反壟斷行為,無疑會(huì)令國人對(duì)其有更多的期待,希望其反壟斷的大刀,揮得更快些,更猛些,砍向那些備受消費(fèi)者詬病的電信、銀行、石油等壟斷行業(yè)。但我們在期待之余,也須冷靜,畢竟這會(huì)觸痛一些既得利益集團(tuán)的利益,也必然會(huì)受到較強(qiáng)烈的抵制。但開弓就沒有回頭箭,我們希望向歐美反壟斷經(jīng)驗(yàn)較為成熟的國家學(xué)習(xí),無論從處罰力度上,還是從行業(yè)范圍上,都向國際先進(jìn)看齊,惟有如此,才可以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益,維護(hù)市場公平、有序的競爭,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
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