城鎮(zhèn)化，一個(gè)上下關(guān)注的熱門(mén)話題，一種風(fēng)起云涌的發(fā)展熱潮。春節(jié)前后，因?yàn)榛剜l(xiāng)過(guò)年和專(zhuān)題采訪，本報(bào)評(píng)論員們?cè)诤铣�、浙江諸暨、四川羅江、河南羅山、江西于都等地，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，感受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的變化�；鶎尤罕妼�(duì)城鎮(zhèn)化有哪些強(qiáng)烈期待與訴求？城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在哪些突出難題與困惑？
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“由鄉(xiāng)變城”，換個(gè)地方更是換個(gè)活法 |
“城市的骨架拉開(kāi)了”，在湖南常寧市，從干部到市民，在對(duì)回來(lái)過(guò)年者說(shuō)起家鄉(xiāng)變化時(shí)，都忘不了加上這么一句。這座曾經(jīng)一頓飯工夫就可以橫穿的小縣城，現(xiàn)在環(huán)線有了、廣場(chǎng)大了、樓多了、街寬了、燈亮了，處處顯露著向大城市看齊的雄心。短短幾年間，常寧城區(qū)面積由不足10平方公里擴(kuò)至近20平方公里，人口由不足10萬(wàn)增至近20萬(wàn)。變化如此之大，以至于不少人從外面回來(lái)，迷失在樓群車(chē)流之中，找不到回家的路。
昔日的縣城集鎮(zhèn)變身為現(xiàn)代城市，曾經(jīng)的農(nóng)民開(kāi)始過(guò)上市民生活，常寧這一滴水，折射的是各地普遍呈現(xiàn)的發(fā)展圖景。黨的十八大報(bào)告中，有這樣的描述：“國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化”。一座座城市崛起的背后，是“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”的“鄉(xiāng)土中國(guó)”消解，廠房遍布、樓宇林立的“城市中國(guó)”興起。這是今日中國(guó)極為醒目而深刻的變化。
然而，不斷拉開(kāi)的城市骨架，是否能容納“新市民”的夢(mèng)想之翼？一位種了幾十年水稻的新市民說(shuō)，進(jìn)城不只是換個(gè)地方，更是換個(gè)活法。村頭閑聊變成廣場(chǎng)漫步，坐便取代蹲坑，大超市沖擊小賣(mài)部，城鎮(zhèn)化的時(shí)代洪流一改農(nóng)村長(zhǎng)期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來(lái)了新的生活方式。但另一方面，城市起來(lái)以后的新問(wèn)題不容忽視。
規(guī)劃落后、交通擁堵、環(huán)境臟亂、學(xué)校人滿為患、公廁難找、停車(chē)不便……從實(shí)地調(diào)研和鄉(xiāng)親們的“吐槽”中，我們體會(huì)到“城市病”不只是大城市的困擾，也在向一些中小城市和新興城鎮(zhèn)蔓延，成為普遍的難題。一個(gè)城建部門(mén)的干部坦言：去年夏天北京的暴雨下得我們心驚肉跳，這里的下水道也很脆弱，一出事搞不好就是大事。
一面是新城崛起的光環(huán)，一面則是城市生活的愁煩，復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)其實(shí)在拷問(wèn)：城市骨架拉開(kāi)以后，有哪些“血肉”需要填充？城市物理外觀改變之后，居民生活能否同步提升？
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“從物到人”，城鎮(zhèn)化路徑亟須轉(zhuǎn)型 |
“沒(méi)那么多彎彎繞，農(nóng)民進(jìn)城，就想像這春聯(lián)上寫(xiě)的：安居樂(lè)業(yè)。”年前，一位挑著擔(dān)子賣(mài)菜的老農(nóng)的話，雖然直白，卻道出了對(duì)城市生活的樸素期待。
人們的期待下，現(xiàn)實(shí)的短板更顯突出。如果說(shuō)種種“城市病”反映城市功能不全、百姓生活不便，那么城市發(fā)展的誤區(qū)則擠壓著人的發(fā)展空間。調(diào)研中我們更發(fā)現(xiàn)，城市建設(shè)鋪攤子、攤大餅等做法還較有市場(chǎng)，不少基層干部面對(duì)大片“有奠基無(wú)下文”的項(xiàng)目用地也是憂心忡忡。相比城市資源的空置，群眾權(quán)益的“懸空”更讓人憂心。
“地賣(mài)得差不多了，錢(qián)就那么點(diǎn)，將來(lái)怎么過(guò)？”只有“一筆買(mǎi)斷”的價(jià)格，沒(méi)有生活出路的安排，讓不少失地農(nóng)民“上了樓卻發(fā)了愁”。同樣，許多農(nóng)民工雖然長(zhǎng)期生活在城市，卻無(wú)法享受教育、醫(yī)療、社保等“同城待遇”，難以真正融入城市。透過(guò)這些現(xiàn)象，一些城市發(fā)展中“見(jiàn)物不見(jiàn)人”“增量不保質(zhì)”等誤區(qū)凸顯出來(lái)，尤其是土地制度弊端、戶籍制度壁壘等，已經(jīng)影響到城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)，進(jìn)城路上還需爬坡邁坎。
就像高樓不是城市的全部，城鎮(zhèn)化率也不是城鎮(zhèn)化的唯一指標(biāo)。拉美一些國(guó)家城市化率也很高，個(gè)別國(guó)家甚至達(dá)到80%，但由于解決不好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問(wèn)題，社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，出現(xiàn)了大片貧民窟，落入了“中等收入陷阱”。我們采訪的浙江店口鎮(zhèn)、四川羅江縣，雖然都是資源匱乏地區(qū)，但因工業(yè)化基礎(chǔ)扎實(shí)，反而成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典型。而一些地方由于產(chǎn)業(yè)空心化，城市泡沫破滅，唱起了“空城計(jì)”。
國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示我們，產(chǎn)業(yè)支撐與權(quán)益保障就像人字的一撇一捺，構(gòu)成了人的城鎮(zhèn)化最為重要的兩大支點(diǎn)。今天的中國(guó)城鎮(zhèn)化迫切需要實(shí)現(xiàn)“從物到人”的路徑轉(zhuǎn)型。采訪中，一個(gè)40多歲農(nóng)民工的反問(wèn)發(fā)人深思：拿到城里房子的鑰匙我用了10年，但拿到城里的戶口本，我還需要多少年？
他的問(wèn)題，也是城鎮(zhèn)化時(shí)代的社會(huì)問(wèn)題，更是執(zhí)政者們需要努力破解的課題。