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李克強(qiáng)地方調(diào)研釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展信號
2013-04-01   作者:周子勛  來源:中國經(jīng)濟(jì)時報
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  3月27日至29日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后來到長三角地區(qū)的江蘇、上海,開始他就任總理后的首次調(diào)研考察。
  在調(diào)研考察中,李克強(qiáng)從城鎮(zhèn)化談到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從信息化談到新型工業(yè)化,從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型談到改革開放,這些都無疑在為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版蓄力。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,首先要立足于擴(kuò)大內(nèi)需,在擴(kuò)大開放中培育和拓展好國內(nèi)市場,從而增加就業(yè),提高人民的生活水平?紤]資源環(huán)境可支撐,這是在風(fēng)云變幻中確保發(fā)展能夠不斷持續(xù)的重要基礎(chǔ)。
  如何擴(kuò)大內(nèi)需?李克強(qiáng)總理自答:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)還是要立足于就業(yè)和收入!爱(dāng)前,我們要看到機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,在很大程度上體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易上。服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器。服務(wù)業(yè)發(fā)展起來恐怕要靠開放來倒逼。我覺得我們在探索中走出一條新路來是完全有可能的。”
  李克強(qiáng)總理的這番表態(tài)或許透露出這樣一個重要信號:中國可能要通過放開服務(wù)業(yè)管制的制度性改革來“穩(wěn)增長”,這樣不僅能促進(jìn)民間投資和消費(fèi),而且由于服務(wù)業(yè)大多屬于勞動密集型行業(yè),此措施更能通過“促就業(yè)”來保持社會穩(wěn)定。
  這也可以理解為是一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,即第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,從而糾正以往“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的發(fā)展思路。事實(shí)上,從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看,第三產(chǎn)業(yè)增長已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)。2012年四季度第二產(chǎn)業(yè)由7.7%顯著回升至8.1%,第三產(chǎn)業(yè)增速由8.3%上升至8.5%,第一產(chǎn)業(yè)由4.1%上升至5%。所以,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期服務(wù)業(yè)的發(fā)展越來越起到至關(guān)重要的角色。隨著我國邁入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用將進(jìn)一步擴(kuò)大。
  長期以來,中國實(shí)行的是更加重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,簡單來講就是更重視能直接拉動GDP增長的項目。在同等條件的投資項目下,地方政府會對工業(yè)企業(yè)優(yōu)先供地,并提供更為優(yōu)惠的水電價格。然而對于以人力資源為主的服務(wù)業(yè),不僅對外有著一些準(zhǔn)入門檻,對內(nèi)也有地方政府發(fā)展意愿不足、稅費(fèi)不合理等問題。從城市產(chǎn)業(yè)效能來講,工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長,能夠?qū)ζ渖舷掠闻涮桩a(chǎn)業(yè)起到快速拉動作用,構(gòu)成一種聚合型經(jīng)濟(jì);另外,工業(yè)與服務(wù)業(yè)相比更有利于推動GDP增長,許多城市工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率超過50%,對地方財政的貢獻(xiàn)率要更高。而服務(wù)業(yè)相對分散且產(chǎn)業(yè)鏈較短,更重要的是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值難以計入GDP,因此,服務(wù)業(yè)對GDP增長的支持效果不夠明顯。通過數(shù)據(jù)分析,政府財收膨脹最快的時期也是工業(yè)化高速發(fā)展的時期。
  當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)處于溫和復(fù)蘇期,這無疑給了政府放開服務(wù)業(yè)管制、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展一個最佳時機(jī)。難怪李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),工業(yè)當(dāng)然很重要,但服務(wù)業(yè)也不可忽視。要圍繞經(jīng)濟(jì)升級的需求,像“抓工業(yè)上項目”那樣對發(fā)展服務(wù)業(yè)下功夫、出實(shí)招,釋放擴(kuò)大就業(yè)潛力。
  不可否認(rèn),目前,無論是民間投資和消費(fèi)的疲軟,還是中小企業(yè)的融資困難,都與服務(wù)業(yè)的管制密切相關(guān)。不獨(dú)民間金融需要放開,公共服務(wù)業(yè)、壟斷行業(yè)投資的門檻都需要大大降低。我們通常所說中國的改革開放已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”,就是意指進(jìn)一步放開政府的管制、實(shí)行市場化,必然觸及到諸多既得利益集團(tuán)的根本利益,進(jìn)一步改革所面臨的阻力可想而知。但即使面臨這么大的阻力,中央也應(yīng)該大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)管制的放開來啟動民間投資和消費(fèi),唯有如此,中國經(jīng)濟(jì)才能找到長期的增長動力。否則,我們可能將付出比此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整更大的代價。
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