經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有其內(nèi)生性機(jī)理，既取決于以知識(shí)、信息、研究開發(fā)所引致的核心內(nèi)生變量，更有賴于充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)市場(chǎng)主體追求自身結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極性。上海完全可以發(fā)揮在金融市場(chǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等專業(yè)服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，建成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心，成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的基石。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研期間，再三強(qiáng)調(diào)要用開放促進(jìn)改革，要以勇氣和智慧打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。自3月17日在“兩會(huì)”記者會(huì)上首次提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”概念以來，李克強(qiáng)近期多次提出該命題。這從一個(gè)側(cè)面反映出最高決策層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)低效率現(xiàn)狀的憂慮，
凸顯出中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的高難度，扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傾向的長(zhǎng)期性和艱巨性。
充分的信息和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是理性經(jīng)濟(jì)決策的前提。作為專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)均相當(dāng)豐富的新任總理，太清楚今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)的矛盾所在。不客氣地說，在去年中國(guó)高達(dá)51.9萬(wàn)億元的GDP中，真正能稱得上是有效經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比例，恐怕不會(huì)超過60%，而其中大約又有四分之一的經(jīng)濟(jì)總量是由外資企業(yè)創(chuàng)造的。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分布來看，最近幾年，除個(gè)別省份外，凡是經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)的省份，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量往往與經(jīng)濟(jì)增速成反比。例如，2012年，貴州經(jīng)濟(jì)增速14%，高居全國(guó)第一；上海只有7.5%，居倒數(shù)第一。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，除上海外，其他省區(qū)市的GDP增速均高于7.5%的全國(guó)平均水平。但有誰(shuí)敢說，貴州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量也居全國(guó)第一？遺憾的是，這種GDP唯上的發(fā)展觀念，依然在今年各地的“經(jīng)濟(jì)軍令狀”中得到充分體現(xiàn)。不久前公布的31個(gè)省區(qū)市的今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)中，竟有24個(gè)省、區(qū)將目標(biāo)設(shè)定在10%以上，北京和上海依然比較理性，分別是8%和7.5%。足見，在既有政績(jī)考核機(jī)制沒有發(fā)生根本性改變的情況下，不少地方政府唯GDP至上的意愿依然那么強(qiáng)烈。
沉疴淤積，在既有增長(zhǎng)模式下潛力幾乎已挖盡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，如今再難承受既有增長(zhǎng)路徑帶來的諸多經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從先行工業(yè)化國(guó)家的增長(zhǎng)歷史與教訓(xùn)來看，如果不優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)若要求得后續(xù)30年的6%左右的增速，也是超高難度命題。即便通過各種途徑實(shí)現(xiàn)了上述增長(zhǎng)目標(biāo)，假如增長(zhǎng)模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越，簡(jiǎn)單追求GDP增幅不僅沒有太多的福利效應(yīng)，還會(huì)導(dǎo)致既有增長(zhǎng)模式弊端的進(jìn)一步惡化。還在2003年，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量還只占世界經(jīng)濟(jì)總量4%的時(shí)候，資源消耗量占全球資源消耗量的比例就高得驚人：石油消耗占7.4%、原煤消耗占31%、鐵礦石消耗占30%、鋼材消耗占21%、氧化鋁消耗占25%、水泥消耗占40%。而到了2011年，中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)居然占到全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的71%。2012年，中國(guó)一次性能源消費(fèi)總量達(dá)到36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，幾乎與美國(guó)相當(dāng)，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出差不多是中國(guó)的兩倍。十年過去了，中國(guó)高能耗、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀依然沒有根本改變。如今，中國(guó)要花4至5億元的投資，才能增加1億元的GDP。而歐美工業(yè)化國(guó)家一般只需1至2億元即能產(chǎn)出1億元GDP。中國(guó)過量投資主要是靠銀行信貸支撐的，太多的無(wú)效投資不僅加劇產(chǎn)能過剩，并使銀行系統(tǒng)積累潛在的不良資產(chǎn)，還會(huì)進(jìn)一步加劇系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)。
可見，作為全世界最具動(dòng)員能力的政府，盡管在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面早已是八段高手，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束瓶頸已經(jīng)全面到來的今天，理應(yīng)深入思考如何盡早擺脫既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑的依賴，以盡快將經(jīng)濟(jì)發(fā)展切換到有效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道上來。
經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有其內(nèi)生性機(jī)理，既取決于以知識(shí)、信息、研究開發(fā)所引致的規(guī)模收益遞增、技術(shù)進(jìn)步、人力資本增長(zhǎng)等核心內(nèi)生變量，更有賴于充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)市場(chǎng)主體追求自身結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極性。當(dāng)前尤須充分發(fā)揮上海等地在金融市場(chǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成以及參與全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)分工的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，確立中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。
具體而言，應(yīng)充分利用所剩不多的比較優(yōu)勢(shì)，保持較高的資本積累，提高勞動(dòng)資源的使用效率，特別是要注意提高專業(yè)化人力資本積累水平，以加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生化趨勢(shì)。
為切實(shí)化解民營(yíng)資本發(fā)展的瓶頸問題，需以金融體系和要素價(jià)格改革為突破口，實(shí)現(xiàn)要素資源的市場(chǎng)化配置。我國(guó)正處于工業(yè)化階段的中后期，保持一定的投資率是必要的，但以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)投資比重已過大，且難以提供持續(xù)的就業(yè)空間，因此，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率迫在眉睫；政府要做的是簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，讓民間資本參與投資，在提高投資效率的同時(shí)也會(huì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。而為了使宏觀領(lǐng)域的政策改革能夠更好地反映出資源的稀缺性，政府亟須消除土地、資本、勞動(dòng)力和能源等價(jià)格方面的扭曲，改變由行政機(jī)關(guān)定價(jià)或者受行政機(jī)關(guān)影響的定價(jià)機(jī)制，真正讓市場(chǎng)來決定價(jià)格，反映這些要素的機(jī)會(huì)成本。
中國(guó)工業(yè)企業(yè)投入的研發(fā)費(fèi)用平均僅占銷售收入的不足1%，大部分工業(yè)企業(yè)幾乎沒有自主技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，全要素生產(chǎn)率提高面臨巨大約束。基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的共識(shí)，政府亟須積極營(yíng)造條件，使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)主體的普遍行為，引導(dǎo)企業(yè)在承接世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)投資；合理整合北京、上海、深圳等地的研發(fā)與高端制造能力，瞄準(zhǔn)世界前沿水平的關(guān)鍵技術(shù)，以高水平的自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在這方面，完全可以發(fā)揮上海在金融市場(chǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等專業(yè)服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，以建立自由貿(mào)易區(qū)為抓手，提升全球供應(yīng)鏈管理能力，依靠國(guó)際化大都市的向心性形成新的地理力學(xué)。以期在關(guān)乎中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)際分工地位的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)值鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)承擔(dān)中樞功能。最終將上海建成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心，成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的基石�！�