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　　新晉財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉的 “社保漏洞”論，再度引發(fā)輿論對(duì)社保體制的關(guān)注。樓繼偉近日表示，“我們各方面的制度漏洞太多，社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵(lì)的機(jī)制安排，包括管理的方式，給多少錢也會(huì)吃光�！�
　　隨著中國(guó)老齡社會(huì)的進(jìn)一步加深，養(yǎng)老問(wèn)題成為當(dāng)前全社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。而社保資金缺口的擴(kuò)大趨勢(shì)引發(fā)了多方擔(dān)憂。中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的 《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，達(dá)到767億元。全國(guó)社�；�金理事會(huì)副理事長(zhǎng)王忠民在近日舉行的“中國(guó)財(cái)富管理50人論壇年會(huì)”上表示，我國(guó)社�；�金12年來(lái)年均收益率為8．4％，目前約有1萬(wàn)億元人民幣的總規(guī)模，隨著未來(lái)養(yǎng)老需求的擴(kuò)大，沒(méi)有10萬(wàn)億元不足以解決未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。顯然，如何應(yīng)對(duì)中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)保障體制改革必須直面的問(wèn)題。
　　目前，為了應(yīng)對(duì)巨額缺口，多數(shù)人建議延遲退休以及提高個(gè)人養(yǎng)老繳費(fèi)比例。據(jù)悉，人力資源和社會(huì)保障部針對(duì)社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保 “漏洞”，正在小范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。接近人社部人士表示，具體的征求意見(jiàn)稿會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)布出來(lái)。
　　一般而言，開(kāi)源節(jié)流措施包括延長(zhǎng)退休年限、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、擴(kuò)大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)等。但是，如果僅從養(yǎng)老缺口壓力而提出延遲退休以及個(gè)人繳費(fèi)比例提高似乎把問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化了。
　　首先，從延遲退休的角度而言，在當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡的局面下，本身難以實(shí)現(xiàn)，而且造成目前人口結(jié)構(gòu)失衡的因素，最主要的是我國(guó)人口政策帶來(lái)的矛盾。值得注意的是，如果說(shuō)只是未來(lái)填補(bǔ)資金缺口讓整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)人口延遲退休，多出來(lái)的繳費(fèi)似乎并不能解決缺口規(guī)模，所以延遲退休的依據(jù)也不是很充分。
　　其次，提高個(gè)人繳費(fèi)比例以彌補(bǔ)整個(gè)資金缺口，表面上看是找到了方子，但是透過(guò)我國(guó)目前的養(yǎng)老體制不難看到，這是個(gè)懶政思路，不僅無(wú)法解決資金缺口問(wèn)題，反而增加了個(gè)人負(fù)擔(dān)，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展非常不利。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)個(gè)人（雇員）繳費(fèi)比例為7．65％、法國(guó)為9．9％、韓國(guó)為7．79％。從金磚國(guó)家來(lái)看，俄羅斯個(gè)人零繳費(fèi)、巴西個(gè)人繳費(fèi)只有8％。我國(guó)目前的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，個(gè)人（雇員）養(yǎng)老金繳費(fèi)比例為11％，雇主為29％，合計(jì)為40％。雖然我國(guó)個(gè)人繳費(fèi)水平與全球各國(guó)相比處于偏高水平，但是我國(guó)個(gè)人收入水平處于世界100位，這對(duì)于仍處于不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展的中國(guó)而言，如果再提高個(gè)人繳費(fèi)比例，那么又將怎樣提高個(gè)人消費(fèi)。毫無(wú)諱言地說(shuō)，在高房?jī)r(jià)等高生活成本的壓力下，居民消費(fèi)將持續(xù)被壓低，這與目前促進(jìn)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)力提升顯然是背道而馳的。
　　最后，從目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占GDP總量的2．4％，而美國(guó)社保支出占GDP比重在16．8％左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35％和38％。我國(guó)財(cái)政性社保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重亦不到15％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30％至50％的比例。因此，通過(guò)公共財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)社保支出的平衡是一個(gè)主要方向，從政府的初衷而言，本身就是有多少錢辦多少事，核心是社會(huì)公共領(lǐng)域的服務(wù)得到基本保障。
　　事實(shí)上，當(dāng)前養(yǎng)老金缺口的本質(zhì)并不是資金缺口，而是制度缺口，這是我國(guó)養(yǎng)老體制的問(wèn)題，如果說(shuō)有缺口也是社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的制度缺口，這個(gè)缺口最主要的責(zé)任是政府，這個(gè)轉(zhuǎn)型成本最終只能由政府來(lái)承擔(dān)，而不是通過(guò)個(gè)人的繳費(fèi)提高來(lái)解決。
　　養(yǎng)老制度的不公正早已是人們熟知的問(wèn)題，由于中國(guó)的養(yǎng)老制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行上形成了“碎片化”（也即多軌制），因而造成公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者之間的嚴(yán)重不平等。這種不平等的典型表現(xiàn)是，公務(wù)員不交養(yǎng)老金，卻在退休后能領(lǐng)到替代率達(dá)到80％—90％的養(yǎng)老金，其中公務(wù)員比事業(yè)單位還稍高一些。而企業(yè)員工的退休金替代率只有45％，因而出現(xiàn)了公務(wù)員退休金是企業(yè)員工和個(gè)體勞動(dòng)者的2—3倍之多的不平等。因此，對(duì)于目前而言，一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題是要加快養(yǎng)老制度的深化改革，變多軌制、雙軌制為單軌制，讓全社會(huì)公民統(tǒng)一享有公平合理的養(yǎng)老待遇，這樣才有可能進(jìn)一步為其他措施的推開(kāi)形成凝聚力。